近日，国家发改委首次公布了发改委副主任胡祖才在特色小（城）镇建设经验交流会上的总结讲话。 

他对当前特色小镇的问题和方向进行了高度提炼，并明确为特色小镇发展画出了四条红线：

防止一哄而上、防止千镇一面、防止形象工程、防止政府大包大揽

这次会议采取实地考察与经验交流相结合的方式，上午大家实地考察了杭州基金小镇和梦想小镇，下午重点听取了浙江省创建特色小镇的经验介绍，其他6个省市及两个镇也交流了各自的主要做法。

袁家军常务副省长作了精彩热情的致辞，陈政高部长和舒国增副主任分别做了主题讲话，阐述了发展特色小（城）镇的重要意义和科学内涵，充分肯定了浙江等地特色小镇和小城镇建设的经验做法，强调特色小城镇理念在于“新”、核心在于“特”、根本在于“改”，对下一步推进特色小镇和小城镇建设作出了部署，提出了明确要求。

郑新立常务副主席和程晓波社长做了精彩点评。这次会议既有实在的感性认识，又有深入的理性研讨，开得很务实、很有特色，相信大家都有很大的收获。

大家回去后，要将本次会议精神及时向党委和政府作出报告，按照政高部长、国增副主任的讲话要求，结合实际，扎实推进特色小镇、小城镇持续健康发展。

培育发展特色小镇和小城镇，适应四化同步的时代潮流，搭建城乡优势整合的新载体、城乡创业创新的新平台、城乡要素交流的新机制，有利于推进供给侧结构性改革，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

小城镇承载着大梦想，抓特色小镇和小城镇建设大有可为。

抓好特色小镇和小城镇建设，关键是要以新发展理念为指导，创新思路、创新方法、创新机制，着力培育供给侧小镇经济，防止“新瓶装旧酒”、“穿新鞋走老路”，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。

一、坚持因地制宜，防止一哄而上

城镇化有其自身发展规律，推进新型城镇化要积极稳妥，要从各地实际出发，按客观规律办事。

浙江特色小镇建设具有其独特的优势和条件，如块状经济特征明显、专业化产业集群基础扎实、信息经济发达、民间资本充裕、创业创新氛围浓厚等，同时也面临着空间资源有限、传统产业亟待转型升级等压力，基于此，浙江特色小镇建设着眼推进供给侧结构性改革，突破传统行政区划单元意义上的小城镇范畴，用最小空间资源达到生产力最优化布局，实现了创新性供给与个性化需求有效对接。

重庆、吉林、河南、四川、贵州等地结合自身发展实际，以建制镇为基础开展了多种类型的探索，也都很有地方特色和生命力。各地的探索实践，既体现了不同地区的个性化和差异性，也充分体现了产业形态特色鲜明、城镇环境美丽宜居、服务设施便捷完善、文化底蕴浓郁深厚、体制机制新颖灵活的共性目标。

我国幅员辽阔，各地情况千差万别，各具特色和优势。特色小镇和小城镇建设，一定要从本地实际出发，因地制宜、遵循规律，体现区域差异性，提倡形态多样性。

学习借鉴浙江等地的经验，关键要学理念方法、学内涵实质、学创新精神，切不可照搬照抄、“东施效颦”，脱离本地实际，搞成空中楼阁；切不可一哄而上、遍地开花，违背客观规律，造成资源浪费；更不能变相搞房地产开发，演变为新一轮的造城运动。

二、坚持产业建镇，防止千镇一面

产业是小城镇的生命力。坚持产业建镇，就是要根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造出具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，使每个特色小镇和小城镇都有一个特色主导产业，实现以产促城、以城兴产、产城融合。

特色产业内涵丰富多样，不仅仅是制造业，旅游休闲、教育培训、健康养生、商贸物流等都可以作为特色产业来塑造，这些面向新需求的新兴产业更有竞争力，要推动传统产业腾笼换鸟、新兴产业蓬勃发展。

要学习借鉴国际经验，如美国格林尼治小镇、瑞士达沃斯小镇、英国温莎小镇等的成功经验，有条件的小城镇特别是位于中心城市和都市圈周边的小城镇，要积极吸引高端要素集聚，发展先进制造业和现代服务业，培育成为知名的特色小镇。

特色小镇和小城镇建设还要做足“双创”文章。小城镇创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少，更容易打造成为“双创”的有效平台和载体。

要围绕面向大众、服务小微企业，鼓励有条件的小城镇通过校企合作、产研融合、产教融合，对接大城市创新资源，建设科技创新服务平台和资源信息共享平台，构建富有吸引力的创业创新生态圈，提高资本、技术、创业者、孵化器等发展要素资源聚合度，推动新技术、新产业、新业态加快成长。

通过发展特色产业，提升特色小镇和小城镇的活力、竞争力和吸引力，集聚人口、安居乐业，实现可持续发展。

三、坚持以人为本，防止形象工程

发展特色小镇和小城镇要以人的城镇化为核心，便捷的基础设施、完善的公共服务、宜居的生态环境、独特的文化魅力，是人民群众对城镇生活的新期待，也是小城镇集聚生产要素和产业的潜力所在。

建设富有活力的特色小镇和小城镇，需要围绕完善城镇功能，加快补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境三块短板，使人民群众有实实在在的获得感和幸福感。

同时，推进特色小镇和小城镇建设，切忌搞形象工程，避免大拆大建、破坏生态环境、割断历史文脉、抬高农民进城门槛和创新创业成本。

要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强城镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施建设，完善和提升特色小镇和小城镇的功能和承载能力。

要推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，根据城镇常住人口增长趋势和空间布局，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平，让小镇居民享受到更有质量的公共服务。

镇区人口10万以上的特大镇可按同等规模城市标准配置教育和医疗资源。

要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，有机协调城镇内外绿地、河湖、林地、耕地，保护城镇特色景观资源，构建生态网络，推动生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合，打造宜居宜业宜游的优美环境。

要保护独特风貌、挖掘文化内涵、彰显乡愁特色，建设有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽小镇。

四、坚持市场主导，防止政府大包大揽

推进特色小镇和小城镇建设，最重要的是要处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，使之成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。

要依托市场“无形之手”，充分发挥市场配置资源的决定性作用，摒弃“政府大包大揽”，不堆财政资金“盆景”。

要坚持市场主导，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，能够由企业投资就由企业投资，为民间资本留出多样性、差异性的发展空间。

探索实行市场化运作，鼓励社会力量参与城镇建设运营和管理。对于特色产业的发展，应更多地交给市场主体来作决策，政府要顺势而为、因势利导，不能过多干预。

要用好政府的“有形之手”，发挥政府在制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面的重要作用。

要坚持规划先行，科学制定特色小镇规划，明确发展边界，合理有效利用空间，实现精明发展。体制机制不顺是制约特色小镇和小城镇发展的主要瓶颈，要重点围绕挖掘内生动力、释放发展活力，推进体制机制创新。

要努力在营造特色小镇发展的软环境、最大限度降低发展成本、激发创新创业上下功夫。要强化扩权赋能，推动具备条件的特大镇有序设市。

要按照“小政府、大服务”的模式，降低行政成本，提高行政效率。在充分保护好进城农民各类相关权益的基础上，健全完善农村产权交易制度和平台，盘活集体建设用地，促进城乡资源高效配置。

培育特色小镇和小城镇是一篇很有意义的大文章，我们要以这次会议为契机，把建设特色小镇和小城镇作为推进供给侧结构性改革的重要抓手，作为推进新型城镇化的重要内容，牢固树立新发展理念，开拓创新、扎实工作，奋力开创特色小镇和小城镇发展新局面，为推动新型城镇化建设站在新起点、取得新进展做出新贡献！

    新闻回放

    编者按：中国文化旅游与新型城镇化研究院院长、中国规划网专家委员会秘书长、知名学者乾泉教授，是当时联合国评审组成员，在2007年联合国评出的首批世界十佳和谐乡村中，滕头村占据了一席。十年前的联合国评选活动，让乾泉教授无意中“成为最早在国际舞台推动习总书记当年主政浙江建设美丽乡村特色小镇成功典范第一人……”
   《系辞》云：可大则贤人之德，可久则贤人之业。
    著名学者乾泉十多年前就提出《城镇生命全息基因理论》学说。他认为，城镇是有生命的，决定城生命长短和生命价值的是城镇的基因密码，因此新型城镇化与特色小镇建设，首先要厘清和重塑这些决定城镇生命特征的自然资源禀赋与人文历史要素。乾泉先生指出，整个人类文明史，是以城镇化进程为主要标志的建设史，人居文明承载着这个星球上所有人的共同梦想。定位是小镇的未来，特色是小镇的生命，文化是小镇的“基因”，人是小镇的"灵魂"，建筑是小镇的"骨胳"，产业是小镇的"血液"，项目是小镇的"肌肉"，企业是小镇的"肾脏"，治理是小镇的"心脏"，生态是小镇的“肺"，旅居是小镇的"脾胃"，品牌是小镇的“五官”，投资是小镇的“荷尔蒙”……

    中国滕头村：和谐发展正在这里实现

    新华网杭州10月11日电（记者 李亚彪 郑黎）“你们的村庄太美了，村民生活这样幸福，不亚于世界上很多国家最好的乡村。”面对中国滕头村党委书记傅企平，联合国副秘书长阿莎罗斯·米基罗掩饰不住内心的兴奋。
    在看到滕头村画册与影像资料前，尽管联合国的同事与环境规划署的官员多次向阿莎罗斯·米基罗介绍滕头村的美丽与迷人，可这位联合国官员对于这个在地图上很难找到的中国小村庄的发展还有些不信。
    在一些发达国家的眼中，中国的农村还很落后。滕头村却在前不久联合国评出的首批世界十佳和谐乡村中占据了一席。
   “和谐发展也是联合国追求的目标，这次评选活动是今年联合国第七届全球论坛的主要内容之一。”中国清华大学教授、世界和谐活动评审专家组成员乾泉说。
    在乾泉的评审组成员同事中，除中、美、英、法、俄等联合国的5个常任理事国外，还有日本、德国等10个国家中具有国际声望的一流学者。
    同这次参选的其他1200多个乡村相比，滕头村的和谐给人留下了极深的印象。评审委员会的评语是：公共服务与管理上的创新，对生态保护的超前意识与极强的社会责任心，一个有鲜明特色，在环境、工业化和科技普及上综合发展的中国村庄。
    滕头村隶属中国经济最发达的省份之一浙江，地处中国东海之畔的重要港口城市宁波以南30公里。
   “这是一座任何人看第一眼就会喜欢上的小村庄。”来过滕头村的外国朋友与联合国官员们都这样说。整齐干净的街道、满眼的绿色、村广场中心的音乐喷泉，构成他们对滕头村的第一印象。
    可谁也不会想到，这个美丽村庄在上世纪60年代中期以前是一个粮食产量很低的贫困村。
    面对非旱即涝的土地，滕头村当年的负责人傅嘉良带着几百名村民开始改土造田，这个过程历时15年。改土造田不仅优化了土地，而且村民们还种下了数千株果树，滕头村在一片绿色中踏上致富路。
   “评选十佳和谐乡村共有8大指标，不少指标同环境相关，村里在20多年前就超前具备了环保意识。”滕头村党委书记傅企平说，在许多地方还不懂环保时，滕头村就学会了在规划中实施雨污分流工程。
    事实上，靠工业和生态旅游服务业富裕起来的滕头村没有放弃农业，但那种“日出而作，日落而息”的中国传统农耕业在这块土地上已杳无踪影。
    在村里，可以看到为数不多的农具已被浓缩进滕头公园的农家博物馆中，取而代之的是国家级高科技生态农业示范园区。滕头农民也不再戴草帽，而是穿白大褂；庄稼种在试管里，这些高科技的试管种苗远销法国、荷兰等国家。

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    建设中国文化旅游特色小镇 面向国内外诚征战略合作伙伴

    中国文化旅游与新型城镇化研究院
    中国文旅与新型城镇化建设联合体
    全球文旅城镇联盟（北京）运营总部

    一、产业背景
    虽然国内经济下行压力增大，旅游业却逆势增长。国家旅游局公布的《2016年上半年旅游统计数据报告》显示，国内旅游22.36亿人次，比上年同期增长10.47%；出入境旅游1.27亿人次，增长4.1%；上半年实现旅游总收入2.25万亿元，增长12.4%；在巨大的消费市场推动下及有利的宏观政策引领下，通过积极实施“515战略”、“旅游+互联网”行动计划、促进绿色旅游发展行动、公共服务和目的地建设行动、旅游产业促进行动、旅游促进创业创新行动等若干强力举措，旅游产业正成为新常态下中国经济增长的新引擎。
    二、政策依据
    为迎接2017国际可持续旅游发展年，通过发展共享经济和文化旅游产业，充分利用社会资本、智力资本等政策资源，更好地贯彻中央关于供给侧改革、十三五规划、“大众创业万众创新”等战略决策，积极配合我国各地区级文化旅游产业发展战略。为落实2016年2月，中央《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《十三五规划纲要》中提出的，加快发展中小城市和特色小城镇，因地制宜发展特色鲜明、产成融合、充满魅力的小城镇；落实2016年7月住建部等三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推动特色小城镇开发建设和重点项目投资；更面向战略合作城市文化旅游、小微创新企业和创客，积极打造和构建“低成本、便利化、全要素、开放式”的普惠文旅科技众创空间、园区和特色小城镇。
    三、合作平台
    1、中国文旅与新型城镇化建设联合体：（新华社）中国文化旅游杂志社、中国文化旅游与新型城镇化研究院、中国城市双创推进工程办公室、中国海外控股集团、中国企业家投融资俱乐部，协同中国文化旅游新型城镇化建设联合体的核心成员单位，如中国海外控股集团、泛华集团、中投集团、中交集团、中建集团、国家体育总局中体工程公司、清大国际科教园有限公司等央企国企，以及有实力的知名上市公司。
    2、智库与PPP平台：中国文化旅游与新型城镇化研究院由（新华社）中国文化旅游杂志社、中国城市治理现代化研究院、中央电视台微电影频道、中央数字电视城市建设频道、泛华集团、中国城市双创推进工程办公室联合主发起的，协同（国家体育总局）中国航空运动协会、（国家旅游局）第一旅游网、全联城市基础设施商会、中国电子工程设计院、清华大学新兴产业研究中心、中国管理科学研究院、（国家发改委）中国投资协会PPP中心、中国基本建设优化研究会优化投资工作委员会、中国书院联盟、中国通用航空（救援）产业联盟、中国商协会合作联盟、中美教育研究院、京师智库、奥体中心（北京）国际体育股份等战略合作伙伴机构，积极搭建“全国文化旅游小城镇PPP投资平台”，系统开展文化旅游产业、智慧小镇、通用航空业和特色小城镇项目的战略规划、双创投资、开发建设，商业模式，国学文化旅游书院开发等。
    3、运营主体：全球文旅城镇联盟（北京）经济技术股份公司
    四、产融合作
    1、产业整合：新型城镇化新政下的一带一路、产城产镇融合、供给侧改革、国学、养生、文体、旅游、通航、物流、电子商务、双创、互联网+、人工智能+……
    2、融资方式：搭建产城产镇融资平台、PPP融资模式、PE/VC与股权融资、产权市场挂牌融资、资本运营与并购重组、项目融资、资产证券化、发债权融资、BOT、BLT、项目对接、商业模式……
    五、合作对象
    合作对象：各地市区县人民政府，各类产业园区、文化旅游景区、各特色镇以上政府部门，各城市基础设施建设企业、战略新兴产业企业和科研单位，投资银行、产业基金、股权投资基金等。
    欢迎各地政府与投资合作机构，通过联合体平台，借助特色小城镇开发的历史机遇，串起经济新常态之粒粒珍珠，共享共荣，协同发展！
    六、合作流程
    1、由项目单位协同县级以上政府，委托我院提供专业咨询，并组成项目领导小组；
    2、我们院安排专家咨询团队，协同项目领导小组开展前期调研；
    3、我们院专家咨询团队负责编制项目战略与总体规划草案；
    4、项目领导小组经研究并验收《草案》；
    5、由我们院方拟定文化旅游小镇或专题项目开发建议书；
    6、向委托方政府发改委（局）或上一级主管部门，或国家住建部、发改委和财政部报备
    7、与项目方或政府、我们院方及文旅联合体进入项目正式招商开发阶段，我们联合体密切合作。
    七、联系方式
    总召集人：乾泉、王鑫、董承孝、李拥君
    秘书处干事：樊效、汪志民
    合作热线：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816
    电子邮件：522638684@qq.com
    官方网站：www.zgghw.org