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强镇扩权有助特色小镇建设

时间:2016-12-27 12:12来源:中国规划网 作者:西早
  经济发达镇扩权的背后,是强镇要求破除体制限制,释放经济活力的现实诉求。
  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》(下称《指导意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
  经济发达镇扩权的背后,是强镇要求破除体制限制,释放经济活力的现实诉求。改革开放以来,沿海省市经济呈现高速增长态势,综合实力不断增强,一些乡镇已经具备了较强的经济实力,但相应的财权、公共服务能力、管理机构等却不匹配,“小马拉大车”的问题日益尖锐。
  为了解决“脚大鞋小”的传统乡镇管理体制带来的公共服务和公共产品短缺问题,早在2010年4月,中央编办、国家发改委等部门就联合下发通知,明确在13个省的25个经济发达镇进行“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”改革试点。而《指导意见》的出台,也意味着随着新型城镇化步伐的进一步加快,给予经济发达镇政府更多的权力,增强镇政府的社会管理和公共服务的能力,激发镇域更大的活力,促使经济发达镇更快地向现代化的小城市迈进,已成决策者共识。


  经济发达镇扩权,将大大加快乡镇城市化步伐。国家发改委《国家新型城镇化报告2015》显示,当前我国镇区人口超过10万的特大镇有238个。而沿海地区的经济发达镇,如佛山的狮山、容桂,温州的龙港,苏州的盛泽等镇,人口均在50万以上,已达到小城市的规模。这些经济发达镇已成为地方经济增长、社会发展的重要支撑。这些经济发达镇都普遍存在外来人口多,工业规模大等特点。外来人口的医疗、社保,子女的教育,公共交通、卫生、安全、市容环境,甚至于产业与住宅的合理规划等都成为镇政府不得不面对的问题。
  解决这些问题,亟需传统乡镇管理模式向城市的公共服务转型,推进行政体制改革,以经济总量、财政收入、常住人口规模等作为主要指标,下放行政审批权限,建立财权与事权相匹配的财税体制,实行更灵活的人事管理制度。只有这样因地制宜,才能消除体制掣肘,让经济发达镇成为带动周边地区发展的引擎。
  目前,全国不少地方都在推进特色小镇建设,广州也明确提出,2020年前建成30个以上特色鲜明、产城整合、惠及群众的特色小镇。经济发达镇的行政体制改革也将成为特色小镇建设的强大助力。不少经济发达镇,本身就是特色小镇。而特色小镇的发展方向,也正是通过产业的集聚,建成环境更优、质量更好的升级版经济发达镇。特色小镇既要结合自身特质,找准产业定位,又要兼具人文底蕴和生态禀赋,更需要科学规划,在规划建设过程中,政府要调动企业的积极性,势必更需要有力的政策配套和服务配套,比如“宽进严出”的创建制度,有奖有罚的土地供给,期权式财政奖励政策等,这些都需要借助行政管理体制改革的探索来实现。(西早)

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    建设中国文化旅游特色小镇 面向国内外诚征战略合作伙伴

    中国文化旅游与新型城镇化研究院
    中国文旅与新型城镇化建设联合体
    全球文旅城镇联盟

    一、产业背景
    虽然国内经济下行压力增大,旅游业却逆势增长。国家旅游局公布的《2016年上半年旅游统计数据报告》显示,国内旅游22.36亿人次,比上年同期增长10.47%;出入境旅游1.27亿人次,增长4.1%;上半年实现旅游总收入2.25万亿元,增长12.4%;在巨大的消费市场推动下及有利的宏观政策引领下,通过积极实施“515战略”、“旅游+互联网”行动计划、促进绿色旅游发展行动、公共服务和目的地建设行动、旅游产业促进行动、旅游促进创业创新行动等若干强力举措,旅游产业正成为新常态下中国经济增长的新引擎。
    二、政策依据
    为迎接2017国际可持续旅游发展年,通过发展共享经济和文化旅游产业,充分利用社会资本、智力资本等政策资源,更好地贯彻中央关于供给侧改革、十三五规划、“大众创业万众创新”等战略决策,积极配合我国各地区级文化旅游产业发展战略。为落实2016年2月,中央《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《十三五规划纲要》中提出的,加快发展中小城市和特色小城镇,因地制宜发展特色鲜明、产成融合、充满魅力的小城镇;落实2016年7月住建部等三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》等一系列文件精神,竭力推动特色小城镇开发建设和重点项目投资;更面向战略合作城市文化旅游、小微创新企业和创客,积极打造和构建“低成本、便利化、全要素、开放式”的普惠文旅科技众创空间、园区和特色小城镇。
    三、合作平台
    1、中国文旅与新型城镇化建设联合体:(新华社)中国文化旅游杂志社、中国文化旅游与新型城镇化研究院、中国城市双创推进工程办公室、中国海外控股集团、中国企业家投融资俱乐部,协同中国文化旅游新型城镇化建设联合体的核心成员单位,如中国海外控股集团、泛华集团、中投集团、中交集团、中建集团、国家体育总局中体工程公司、清大国际科教园有限公司等央企国企,以及有实力的知名上市公司。
    2、智库与PPP平台:中国文化旅游与新型城镇化研究院由(新华社)中国文化旅游杂志社、中国城市治理现代化研究院、中央数字电视城市建设频道、泛华集团、中国城市双创推进工程办公室联合主发起的,协同(国家体育总局)中国航空运动协会、(国家旅游局)第一旅游网、全联城市基础设施商会、中国电子工程设计院、清华大学新兴产业研究中心、中国管理科学研究院、(国家发改委)中国投资协会PPP中心、中国基本建设优化研究会优化投资工作委员会、中国书院联盟、中国通用航空(救援)产业联盟、中国商协会合作联盟、中美教育研究院、京师智库、奥体中心(北京)国际体育股份等战略合作伙伴机构,积极搭建“全国文化旅游小城镇PPP投资平台”,系统开展文化旅游产业、智慧小镇、通用航空业和特色小城镇项目的战略规划、双创投资、开发建设,商业模式,国学文化旅游书院开发等。
    3、运营主体:全球文旅城镇联盟(北京)经济技术股份公司
    四、产融合作
    1、产业整合:新型城镇化新政下的一带一路、产城产镇融合、供给侧改革、国学、养生、文体、旅游、通航、物流、电子商务、双创、互联网+、人工智能+……
    2、融资方式:搭建产城产镇融资平台、PPP融资模式、PE/VC与股权融资、产权市场挂牌融资、资本运营与并购重组、项目融资、资产证券化、发债权融资、BOT、BLT、项目对接、商业模式……
    五、合作对象
    合作对象:各地市区县人民政府,各类产业园区、文化旅游景区、各特色镇以上政府部门,各城市基础设施建设企业、战略新兴产业企业和科研单位,投资银行、产业基金、股权投资基金等。
    欢迎各地政府与投资合作机构,通过联合体平台,借助特色小城镇开发的历史机遇,串起经济新常态之粒粒珍珠,共享共荣,协同发展!
    六、合作流程
    1、由项目单位协同县级以上政府,委托我院提供专业咨询,并组成项目领导小组;
    2、我们院安排专家咨询团队,协同项目领导小组开展前期调研;
    3、我们院专家咨询团队负责编制项目战略与总体规划草案;
    4、项目领导小组经研究并验收《草案》;
    5、由我们院方拟定文化旅游小镇或专题项目开发建议书;
    6、向委托方政府发改委(局)或上一级主管部门,或国家住建部、发改委和财政部报备
    7、与项目方或政府、我们院方及文旅联合体进入项目正式招商开发阶段,我们联合体密切合作。
    七、联系方式
    联系人:乾泉、王鑫、董承孝、李拥君
    秘书处干事:樊效、汪志民
    合作热线:18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816
    电子邮件:522638684@qq.com
    官方网站:www.zgghw.org
  (责任编辑:白雪松)

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