城市的基础设施建设直接反映的是服务功能和水平，最终体现的是一种人文关怀。

　　反思昆明的城市基础设施建设，规模、容量缺乏科学、超前的意识，服务功能缺乏国际视野，导致昆明相关的基础配套设施规划建设不足以支撑城市快速、大规模的发展，给市民工作、生活、出行带来不方便，也给境外旅游者带来不方便。

　　比如道路、给排水、燃气、电力电信等基础设施规划建设缺乏统筹，造成反复开挖建设，城内一些道路维护不到位，等等这些问题，严重影响市民出行；城市综合交通建设对汽车的发展预测不足，城市道路长度、密度增量与城市发展不相匹配，忽视了公交专用道的建设和非机动车、步行交通系统的提升，恶化了城市交通环境。

　　虽然近年来加大了城市污水处理厂的建设力度，但排水管网建设相对滞后，使得城市污水不能完全地收集到污水处理厂进行集中处理，这是造成滇池水体污染的重要原因。

　　                                           ——秦光荣在昆明城市规划建设调研座谈会上的讲话

　　秦光荣药方

　　修编城市规划完善基础设施配套

　　在秦光荣的构想中，未来的昆明要做到统筹建设，需要按照“一湖四环、一湖四城（片）”的现代新昆明战略构想来修编城市规划，并完善城市交通体系为主要内容的基础设施配套。他更切中其中的要害环节谈道，要维护规划的权威性和严肃性，城市规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更。

　　秦光荣表示，要尽快完善以城镇体系规划、城市总体规划、控制详细性规划、村庄规划为主要内容的综合规划体系；要突出以人为本，合理布局城市主干道、城市立交、平面交叉路口、停车场等设施，让市民感受生活的舒适；要注重地下空间的规划，立足长远发展，做好地下建筑、地下交通、地下管线、地下排水系统等方面的规划。

　　“要加快建立完善城市交通体系为主要内容的基础设施配套。”对此，秦光荣给出了建议，除了交通方面要推进环滇池的立体交通体系建设，强化“一湖四片”的交通网络联接和“一主四辅”的交通体系，适当提高主城区道路密集度，多修支路外，还要规划建设水、电、气、通讯网等城市基础设施，与未来发展形成相适应的基础设施支撑体系。环滇池的水、电、气、通讯网要在明年年底前实现闭合。

　　“昆明城市的基础设施建设缺乏统筹规划。”9月6日，省委书记秦光荣在昆明城市规划建设调研座谈会上指出。这是近几年来可查阅到的信息中，秦光荣第一次对昆明城市建设提出批评。

　　秦光荣所说的“缺乏统筹规划”背后，是昆明城市道路、交通等公共服务建设普遍缺乏长远考虑。以北京路为例，这条贯穿昆明主城区南北的主干道，近几年间就从未消停过。道路反复开挖，交通逐渐拥堵，公共设施被挤占等，在造成资金浪费的同时，给市民生活带来不便，也让市民对政府决策产生了质疑。

　　在秦光荣的构想中，昆明要完善城市总体规划，并建立完善的城市交通体系，从而改变“缺乏统筹规划”的局面。而在专家看来，统筹城市基础建设的背后，更多的是要改善目前城市建设中各部门多管的局面，搭建一个协调的平台。

　　记者走访

　　北京路像拉链一样被反复开挖

　　在秦光荣的反思中，道路反复开挖等问题，使得城市的服务功能和水平下降的同时，也不能体现人文关怀。而回顾近几年的昆明城市基础建设历程，这些此前曾上演的问题，现在也未停息。

　　以北京路为例，这条贯穿昆明主城区南北的主干道，近几年间就从未消停过。

　　早在1999年，北京路因国内创新的公交专用道闻名全国。但随着城市发展，2010年昆明政府表示，将在北京路、彩云北路等道路进行地铁建设，2010年北京路沿线开始了持续3年的围挡施工。从那时起，这段长11.7公里的道路变得坑坑洼洼。

　　而今年8月初，因道路整治需要，这条城市主干道的人行道被再次开挖。现在，从火车站出发沿着北京路到金星立交桥，进入视野的除了之前地铁施工占据的道路外，以前原本畅通的人行道也已面目全非，不是施工留下的各种坑或是青色地砖，就是被工人翻起的石板，市民想从人行道上安全平稳地通过几乎不可能。同时，因为施工，沿线的盲道也一同消失。

　　家住和平村附近的张女士回忆，2010年以前，北京路开挖多以水管、电力、煤气等管道铺设为主，可近几年变成了道路美化，整条道路都在不停挖了填，填了再挖。

　　这只是道路反复开挖造成影响的冰山一角。

　　去年景观大道改造过程中，施工单位将自来水阀掩埋，致使自来水公司对新修好的道路进行二次开挖。而记者从昆明市水务局了解到，由于景观大道改造不涉及自来水管道改造，不少老化的管道已被埋在新的路面下，未来不可避免地将面临道路开挖。

　　排水管网建设相对滞后，使得城市污水不能完全被收集到污水处理厂进行集中处理，秦光荣将此称为 “造成滇池水体污染的重要原因”，而这其中，表现最明显的当为“逢雨必淹”的东骧神骏小区。

　　8月10日晚间，昆明再次迎来降雨，8月11日上午，东骧神骏小区外200多米长的道路，积水最深处达到膝盖。时间往前倒退1年，这里已经开始每逢下雨就被淹，一年来未有改变。

　　2012年9月本报调查发现，导致东骧神骏小区淹水的原因，主要是附近马军场城中村改造时，开发商将此前用来排水的明渠截断，以至于雨水只能依托污水管排放而导致。官渡区城建局曾表示，2004年东骧神骏小区前的金马路重新修建，排水管道作为配套设施也同时铺设安装。对于东骧神骏近几年经常出现淹水情况，城建局表示，这跟当初排水管道规划安装前瞻性存在一定问题有关，当时各政府部门对雨污排水认识缺乏，另外一个原因就是没有考虑到昆明发展如此之快。

　　专家评析

　　统筹规划基础设施 关键要搭建强有力的协调平台

　　2012年7月，针对道路反复开挖的现象，部分昆明市政协委员及顾问与昆明市规划局就《昆明市城市地下管线管理条例（草案）》进行专题协商。有政协委员直言，新建道路5年内禁止开挖，反复提出，却没有实现过。还有政协委员认为，为增加约束，应当保留“5年内禁挖”的内容。

　　而对于此次秦光荣给出的城市基础设施缺乏统筹的解决方法，省住建厅总工程师韩先成表示，无论是完善规划，还是加强交通体系建设，关键在于能够搭建好一个协调各部门的平台，并且协调好资金。

　　其介绍，以北京路为例，反复开挖，更多的是因为道路建设需求太多却未统筹好，“电、水、气、地铁等分属各个部门，在道路改造时并未考虑一起进行，都是各自开展。”韩先成说，这背后缺乏一个强有力的协调沟通平台。

　　在韩先成看来，搭建平台将面临体制的困难，能否成行将是此次秦光荣所提及的内容的关键。

　　在秦光荣的解决方案中，未来还需要完善城市规划方案，韩先成表示，完善方案的同时，着力点当放在完善工程专项规划上，每一项工程如何做、怎样协调，只有完善到细节才行。

　　对于秦光荣所提及的完善城市交通体系，韩先成介绍，环滇交通体系目前已经较为完善，而一环内拥堵日趋严重，未来需要考虑在一环内建立一个快速交通系统。“比如将一些小区的主干道变为城市交通支线，这样打通各小区，形成网状的道路系统。”韩先成说，由于一环内交通道路已经形成，可考虑从立体空间上增加交通道路，自下而上进行道路延伸。