市政协委员深入基层开展调研活动 田丽丹 摄

　　2013年7月11日，市委书记杨洪波在《遂宁市各界人士“实现伟大中国梦、建设大而美富而强优而雅的新遂宁”建言献策材料汇编》上作出重要批示：市政协主题教育活动抓得实、富有成效，围绕市委中心工作，积极建言献策，所提建议有较高参考价值。请各市级领导和相关部门认真研究吸纳。
　　编者按
　　为贯彻落实党的十八大精神，深入开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，市政协组织开展了遂宁市各界人士“实现伟大中国梦、建设大而美富而强优而雅的新遂宁”建言献策活动。活动开展以来，全市各界人士紧扣市委六届五次全会精神，聚合遂宁梦的精神动力，围绕实施“六大兴市计划”提出了37项专题意见和建议，多角度、多层面反映了全市人民实现科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展的共同期盼和真知灼见。为此，本报特推出第三期部分精彩建言，敬请广大读者垂注。
　　对市城区东、西山城市森林公园建设的建议
　　民盟遂宁市委
　　一、做好规划，严格落实。由市规划局牵头，经开区、河东新区、船山区和市住建局、市林业局配合，聘请国内外知名规划单位做好总体规划和各单项修建性详规，各项规划一经市委规委会审定务必严格执行，确保规划的严肃性。目前,东、西山山脚沿线就要严控建筑密度，保留山体绿线和视野天际线。二、实施绿化和改造升级，严格保护现有森林植被。一要加快、东西山造林绿化，营建特色森林景观。要分步实施造林绿化和改造升级,使森林公园内现有荒山荒地、裸露坡面全部造林绿化，耕地退耕还林，今后市、区义务植树统一安排在东、西山森林公园规划区内进行,以促进公园区应绿尽绿。二要积极稳妥推进现有林提升改造。严格实行东、西山森林植被保护制度。对已批准或将要建设确需砍伐林木和开挖山体的工程项目，严格开挖评估、恢复审批，严禁随意破坏现有森林植被和开挖观音湖两岸可视范围山体。三、加快前期配套基础设施建设。加快森林公园内的道路、管网、水、电等配套基础设施的规划建设，奠定全面建园的基础。一是着手畅通森林公园的主出入口通道。二是规划建设好林间步道、廊道和自行车道。三是配套建好亭、台、阁、廊等景点设施，方便市民、游人休息、游赏。四是完善沟、渠、池等排涝防洪设施和陡岩边坡隐患工程治理，确保人身和生态安全。五是在林区僻静的沟谷和山体背面，适度规划建设休闲会所、林家乐、高档居住社区或高档别墅区，以吸引民间资金的投入，聚集人气。　
　　关于统筹城乡推进现代农业发展的建议
　　民盟遂宁市委
　　近些年，我市现代农业发展虽有一定进步，但仍面临不少困难和问题。为此，提出几点建议：一、科学制定规划推进产村相融。按照“建设一批大基地、培育一批大产业、打造一批大品牌、开拓一批大市场”的要求，在现代农业产业园区规划上，着力促进农业产业结构优化，促进现代农业产业发展。二、强化科技支撑体系建设。一是切实重视农业科技应用机制创新，加快农业科技成果转化。二是加快构建多元化、多形式、多层次的社会化科技服务体系，加大农业科技人才队伍建设力度，促进农业技术的推广普及。三是加快培养科技示范带头人、农村经纪人和农民专业合作社领办人，普遍提高农民科学素质。三、强化基础设施建设。大力建设高标准农田，建设农机农艺深度融合基础平台，提高乡村农业信息化装备水平。四、培育现代农业经营主体。一是大力扶持农业龙头企业，大力推广“大园区+家庭农场或小业主”等多种模式，引导一般农户参与集约化、专业化生产。二是着力发展农村专合经济组织，重点培育农民经纪人，培训新型职业农民。五、抓好农产品质量安全体系建设。一是重点抓好农业标准化生产。二是强化市、县、乡（镇）三级检验、监管公共行政职能，健全农产品安全追溯体系建设。三是抓好“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品，标准化技术规程）认证工作。六、加强领导，创新机制。重点是投入机制创新：一是加大对基地建设片区的整合投入力度，明确政府、群众、社会在各个项目中投入的主体和引导性质，减少政府“错位投入”；二是要加大农村“三权”改革试点力度，拓展融资渠道，吸引更多金融和民间资金投入现代农业产业基地建设。
　　关于促进遂宁非公经济代表人士培训培养的建议
　　市工商联
　　一、加强对非公有制经济代表人士的培训工作。希望党委政府高度重视、支持，关心民营企业家队伍的成长，将培养新一代企业家作为未来前途和命运的“希望工程”，纳入全市人才培养总体规划，用5-10年时间培养100名新一代企业家。借鉴党政干部社会化选学的方式，对重点优势民营企业家进行培训。增加财政资金对培训的支持，市财政要从民营经济税收地方留成部分每年提取一定数额的经费作为非公有制代表人士培训基金。二、加大非公经济代表人士的政治安排工作。逐步提高非公经济代表人士在各级党代表、人大代表、政协委员及工商联、青联等人民团体中的比例，让更多的非公有制经济代表人士走上与政府沟通的前台，要让非公人士更多地享受到政治待遇，鼓励他们做大做强，为遂宁的跨越发展作贡献。三、建立完善非公有制经济代表人士健康成长的机制。一是健全科学选拔机制。建立完善代表人士人才库，确保人才库的数量和质量。充分发挥综合评价体系的作用，使综合评价工作成为促进“两个健康”的新载体。二是健全监督管理机制。探索建立代表人士履职情况考核制度，对已作安排经考核不称职、失去代表性的人士及时作出调整。对拟作政治安排的代表人士在一定范围进行公示，接受社会监督。三是健全关爱激励机制。对有突出贡献的非公有制代表人士给重奖、授荣誉；积极实施非公有制代表人士健康工程，建立健康档案；建立完善领导干部联系非公有制经济代表人士制度，提倡领导干部与非公有制代表人士交朋友，经常与他们进行感情的交流，激发非公有制代表人士创业、创大业的热情。　
　　有效推进我市新型城镇化进程的建议
　　民进遂宁市委
　　为有效推进我市新型城镇化进程，全面提高我市城镇化发展的质量和水平，特提出如下建议：一、做大中心城区，提升城市综合承载能力。加快构建“城区—安居”“城区—射洪”“城区—大英”“城区—蓬溪”的城镇空间发展格局。高起点规划、高水平地加快城市新区建设，提升城市综合承载能力，促进城市加快发展。二、对接周边城市，增强区域核心竞争力。要主动加强与周边城市的规划衔接、资源整合、科技合作、产业融合、市场对接和生态环境保护协同，形成共建共享的城市空间体系和综合设施体系，吸引资金、技术、人才、物资等流向遂宁，增强我市在区域中的核心竞争力。三、不断加大基础设施建设投入，完善交通、教育医疗卫生、文化娱乐体育等服务设施的建设。四、加大强统筹协作，提升产业发展的区域竞争力。建议政府制定相关措施，有效促进各县（区）加强协作，整合产业资源，优化区域产业结构，促进产业集聚发展，从而提高区域的整体运行效益，提升产业发展的区域竞争力。五、做好多规衔接，注重生态文化。要做好土地利用总体规划，城市总体规划，村庄和集镇规划的相互衔接，逐步缩减乡村居民点用地面积，要注重地方特色与历史文化内涵的挖掘、保护和传承，充分重视对生态环境的保护。六、健全管理机构，加大人员培训。建议尽快成立推进新型城镇化建设领导班子，健全村镇规划建设管理机构，建立全市新型城镇化管理人员定期培训制度。可采用向高等院校借智等方式，让更多的人能找准推进新型城镇化的着力点，以适应当前我市新型城镇化进程的需要。　
　　关于加强智慧城市建设统筹的建议
　　民进遂宁市委
　　智慧城市建设涉及社会各个领域，是一个长期建设、不断整合资源、不断升级完善的过程，目前我市各行业重复建设、资金分散投资、信息孤岛的现象依然十分突出，为此建议我市要加大智慧城建设统筹工作力度：一、成立强有力的常设职能部门。成立智慧城市建设领导小组，市主要领导任组长，相关责任单位为成员；以市政府外网办为基础，整合市经信委对政务性信息化工作的管理职能，成立市政府信息化办公室，负责信息化工作的统筹管理；成立以计算机、通信、地理信息系统和五大基础数据库等方面专家组成的智慧城市建设专家委员会，为智慧城市建设提供智力支撑。二、加强项目统筹管理。智慧城市基础设施建设，按照政府的职能分工，报智慧城市办公室备案，实现逻辑集中，分布建设，政府财政投入。智慧应用方面的信息化项目须符合智慧城市总体规划，由市政府智慧城市办公室统一审核，逐步建设，各部门不得重复建设、分散资源配置。三、按照“政府主导、市场运作”的原则，创新智慧城市建设投入、运营模式。设立“智慧城市”建设专项资金，并根据建设需求逐步增加，充分保证本市财政投资的项目建设经费。专项资金实行统一管理、归口拨付、专款专用，用于推动和引导基础性、综合性、政务性智慧城市项目建设。积极向发改、住建、国土、工信、科技等上级部门争取资金支持。引入市场机制，积极招商引资，采取政府授权建设经营、允许合理收费、政府租用项目设施等多种形式，鼓励具有管理、技术和资金实力的企业、机构参与智慧城市项目投资建设或运营服务。　
　　关于加快推进涪江四桥闸坝桥工程建设的建议
　　农工党遂宁市委
　　为助推我市“六大兴市计划”，实施环境立市战略，确保我市中环线建设、河东二期建设顺利推进，进一步打造我市水景观，提升城市形象和品位，建议加快推进涪江四桥闸坝桥工程建设。一、建议按照闸、坝、桥、电站结合的方式进行建设，有利于节约成本和城市景观营造。二、科学设定闸坝选址，既有利于提高蓄水面积，提高水位，改善涪江上游的生态，又不影响观音湖蓄水量。三、科学设定闸坝水位，既可提升上游水位，引水入河东二期，促进河东水都的形成，又能抗御重大洪灾带来的影响。四、建议市政府明确项目业主，启动项目勘察设计招投标等相关前期工作，早日取得工程选址文件。五、项目的推进，首先须获得3个关键性文件批复，分别是省发改委能源局关于项目核准文件、省水利厅关于项目《行洪论证与河势稳定评价报告》的批复、省交运厅航务管理局关于项目《通航论证研究报告》的批复。建议由政府将批复任务一对一下达给相关职能部门，跟踪督察，限期完成。六、成立以市政府办、市发改委、市水务局、市交运局、市规划局、市海事局、市移民局、市国土局、市环保局、市财政局等相关部门联动的闸坝桥工程建设领导小组，明确职能职责、加强沟通交流、统一协调、合力推进项目前期论证工作，力争早日开工建设。七、闸坝桥工程所处位置是城市的重要节点，建议规划设计要与周边生态环境、城市功能和城市路网相结合相协调。　
　　关于推进我市花卉苗木产业发展的建议
　　市政协文史联谊委
　　花卉苗木产业是21世纪的朝阳产业，发展花卉苗木产业将成为我市经济新的增长点。我们要充分利用我市得天独厚的自然优势、地理环境优势大力发展花卉苗木产业。一、出台扶持优惠政策，形成良好的投资发展机制。政府应根据花卉苗木产业发展规划，建立长效的扶持机制，出台相关优惠政策，努力营造良好的花卉苗木产业发展投资环境。二、提供技术支撑，提高设施化水平。政府相关部门要为花卉苗木企业提供科技支撑，使70%的花卉苗木生产企业实现基地设施化、生产规模化、质量标准化、产品品牌化。三、培育龙头企业，发挥辐射带动作用。政府相关部门要采取有效措施，抓好龙头企业培育和示范基地建设，带动全市花卉苗木产业发展。建议市政府从今年安排扶持农民种植业的补贴资金中，划出部分资金对龙头企业和示范基地给予扶持，提高他们的市场竞争能力。四、搞好产业发展布局规划，扩大生产规模。一是政府要在充分调研论证的基础上作出产业发展布局规划，形成产业基地，集中发展。二是通过招商引资，以独资、合资或联营的形式扩大花卉苗木产业规模，力争在2015年末种植面积达到10万亩。五、培育产地市场，建设展示中心。一是建立多功能花卉苗木综合交易市场或展示中心，以吸引国内花卉苗木盛产区企业和国外花卉苗木知名企业来我市展销、订货或进行学术交流，同时培育区域性花卉苗木合作社等社会化中介机构，使我市花卉苗木产品直接与国内外市场链接。二是政府有关部门要积极教育、引导生产者增强商标意识，主动进行商标申请，尽快把我市花卉苗木产品品牌创立起来。
　　关于加快推进城镇化进程的建议
　　民盟射洪县总支委员会
　　一、坚持全域规划，引领城镇化有序推进。抓好总体规划，以明确各城镇的功能定位、空间布局、产业特色和承载能力，并由市、区、县人大审议通过，按照《规划法》逗硬执行，发挥规划的引领作用。二、大力发展产业，确保城镇化扎实推进。要进一步推动经济开发区和工业集中区的上档升级，增强园区集聚能力，扩大产业工人队伍，走以产业壮大促城镇拓展，以人口增量充实城镇活力的新型城镇化道路，避免城镇“空心化”。三、完善基础设施，吸引人口向城镇转移。要统筹建设城乡公共交通体系。要完善城镇水、气等基础设施建设，不断提高居民生活质量；要统筹建设城乡幼儿园、中小学校、医疗机构、养老机构及景观绿化、文化休闲、广电等公共服务项目，完善公共服务体系；要推进城镇棚户区和小集镇危房改造，使城镇功能更加完善。四、提升城镇品位，增强城镇的要素集聚能力。一是规划建设要有品位，充分体现现代建筑艺术和历史文化元素，城市功能配套，宜居宜业宜养生。二是彰显文化特色。以山、水、寺、湖、镇、街、景为物质空间载体，形成鲜明的地方文化符号和深刻的地方文化记忆。三是进一步加强管理。大力实施农民变市民素质提升工程，提高城镇管理水平和城镇的文明水平。五、完善政策措施，保障城镇化顺利推进。一是推进户籍制度改革。二是完善社会保障体系。三是加快推进农村产权制度改革。四是鼓励民营资本和社会资金参与城镇化建设。五是实施土地整理、企业搬迁、棚户区改造、土地指标增减挂钩等，允许农民以宅基地置换方式到集镇规划集中区新建住房。
　　加快船山区小微企业健康发展的建议
　　市无党派知识分子联谊会
　　船山区小微企业发展面临的问题，在一定范围内具有普遍性。特提出如下建议：一是进一步破解瓶颈制约。督促银行业机构针对小微企业特点开发适合小微企业需要的金融产品；完善小微企业担保体系，鼓励民间开展贷款联合担保；积极搭建银企信息交流沟通平台，形成银信部门与小微企业长期合作、互相支持、互利共赢的良性循环。二是进一步加大政策扶持力度。坚持“少取、多予、放活”方针，对小微企业实施轻税轻费政策。研究设立“小微企业发展基金”，重点扶持科技型、服务型、创业型和解决就业型小微企业，大力发展特色种养业、电子商务等小微企业；推动小微企业集聚发展，规划建设小微型企业创业园、产业园，拓展小微企业成长空间。三是进一步改善小微企业用工环境。引导小微企业在企业内部建立新型劳动关系，充分发挥政府及人社部门人力资源供需信息服务平台作用，加大人才引进和培训力度；大力开展小微企业主创业培训，加大校企合作力度，提高企业职工技能，稳定企业技工队伍。四是进一步优化小微企业发展环境。建立完善以政务服务和社会化服务相结合的小微企业服务体系。进一步强化政府服务意识，简化项目审批手续，实行一次性告之制度，强化政务公开，提高办事效率，强化责任追究；建立涉企检查报批备案制度，任何单位不得擅自到企业检查，更不得重复检查和多头检查。大力发展各类社会服务组织，完善有利促进中小企业发展的中介服务体系。五是进一步推进小微企业自身改革创新。小微企业要完善企业内部管理和运行机制，加快建立现代企业制度，实现企业从家族化管理向职业化管理转变，确保企业的可持续发展。
　　关于加快特色小城镇建设的建议
　　民进船山区总支
　　加快小城镇建设是事关全市经济社会发展的一件大事，将对于推进城镇化进程、转移农村富余劳动力、有效扩大内需、优化产业结构、全面建设小康社会都有十分重要的作用。因此建议：一、立足长远，科学规划。在制定建设规划时，要明确小城镇特色主题，挖掘地域要素，找准发展方向。通过空间结构、产业布局、道路骨架、重要建筑、景观小区等特色规划设计，在小城镇的重要地段、街区、主要出入口体现当地地域特色。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改变。二、整合资源，加大投入。要抓住国家对西部地区加大财政转移支付力度、强化投融资政策支持和新型城镇化建设等机会,积极争取国家的帮助和支持。要建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系,吸收社会投资和外资,加快城镇水、电、路、气、通讯等基础设施的建设速度。三、完善政策，强化集聚。积极推进小城镇户籍制度改革。要深化小城镇土地利用与管理制度改革,要完善小城镇社会保障制度,使他们“进得来,稳得住”。四、培育产业，促进发展。把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济,促进小城镇经济发展。五、创新服务，改善管理。按照“小政府、大社会”“小机关、大服务”的要求,建立职能明确、结构合理、廉洁高效的小城镇管理体制。
　　创新农村环保工作 助推生态文明建设
　　民建遂宁市委
　　就如何助推船山区生态文明建设提出以下建议：一、健全环保综合决策机制。大力推进行政体制改革，首先要建立以绿色GDP为导向的干部政绩考核制度；其次要完善政绩考核方法；最后要把生态文明建设考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。二、强化政府加大环保投入。财政每年安排农村环保资金预算，争取中省市财政补贴，抓好水环境整治。加大中央财政的转移支付，主要用于生态环境保护，以及对完成国家生态环境保护目标和生态保护优良地区进行补助和奖励；加强生态补偿资金的分配使用和考核管理，提高资金使用效益。三、加强环境污染整治力度。提高环境违法成本，建立对环境违法的严惩机制。创新环境违法行为的惩罚手段。完善环境污染事故追究制度、环境污染损害赔偿制度和环境公益诉讼制度。四、加强对畜禽养殖污染的监管。对环境保护部门“扩权赋能”，执法权限下移到乡镇一级。建立健全环境执法机构，形成省、县、乡（镇）三级环境执法监管网络。加大环境执法建设投入，提高执法装备水平。加强环境执法队伍建设，不断提高执法人员的专业水平和执法能力。规范环境执法制度程序，建立环境案件审核、环境执法公开等制度。五、按照现代社会治理模式，充分发挥民间组织在生态文明建设的作用。采取财政贴息、前期活动补助等办法，建多元化、多种类投入机制，引导社会资金投入。探索应用银行信贷、贷款担保、财政贴息、投资补贴、税费减免、技改扶持等一系列优惠政策，调整原有产业结构和布局。吸引沿海企业参与西部欠发达地区生态环境建设，加快经济转型。
　　关于推进遂宁商会大厦建设的建议
　　市工商联
　　建设商会大厦对于代表广大民营企业形象，凝聚广大非公有制经济人士，促进地方民营经济抱团发展，吸引外资、以商招商，打造总部经济具有重大意义。对此，我们再次建议：一是恳请将遂宁商会大厦建设纳入市重点建设项目加以推进，政府及相关部门为大厦建设实行倾斜政策，优先办理大厦建设的相关手续。二是恳请市委、市政府领导协调河东新区及市直有关部门，将河东新区一期城市综合体EBD项目D-19地块51亩，作为“总部经济”用地在基准地价内优价合法出让给遂宁商会大厦建设项目。三是建议成立以市委、市政府分管和联系领导任组长，相关部门负责人为成员的遂宁商会大厦建设项目筹备工作领导小组，负责协调落实商会大厦的立项和相关优惠政策。四是建议遂宁商会大厦实行“政府支持、商会牵头、企业出资，市场运作”，以有意愿入驻总商会大厦的市内外非公企业、行业商会和异地商会参与集资联建。由市工商联（总商会）牵头负责大厦的筹建运作及管理。五是建议在政策许可的范围内减免“遂宁商会大厦”项目建设中的相关规费。所减免规费用作市工商联、总商会的对商会大厦的投入股份并分得相应房产，作为商会资产由市工商联、总商会使用。
　　■记者 秦全波 整理