 清远一直都在为打造青山绿水环绕的宜居之城而不断努力着。 王良珏 摄
采写：南方日报记者 陈步上 本月初，一个令清远人感到陌生而又崭新的概念城市绿线，在清远市城乡规划局网站的《清远市首批划定绿线界限及坐标进行公示》中作为主角“出场”。其中一段文字说明使其显得尤为醒目： “城市绿线一经划定，绿线内所有树木、绿地、植被、绿化设施等，任何单位、任何个人不得擅自移植、砍伐、侵占和损坏，不得改变其绿化用地性质，城市绿线内不得新建、扩建不符合规划要求的建筑物、构建物或其他地上设施。” 那么，城市绿线是什么？为什么绿地会被纳入到如此高度来规划管制？其背后反映了清远城市发展、规划、建设的哪些思路和目标？ 出台背景 像土地红线一样 为绿地设置清晰的边界 其实，在清远的官方文件中，2年前已经首次提到城市绿线概念。这个概念最早来自于2010年下半年出台的《清远城市绿线管理办法》。 清远市规划部门相关人士告诉记者，早在2011年省建设厅就对清远城市绿线划定有明确要求。清远也从去年开始了城市绿线划定工作的酝酿、筹备和规划等。 对比其他珠三角城市，长期观察清远城建的资深规划师赵千河表示，清远对城市绿线的重视比较晚，“广州早在2002年的《广州市城市绿地系统规划》中，就首次将城市绿线提到了前所未有的重要地位。” 赵千河观察发现，清远对城市绿线的重视和划定，是伴随着一系列规划和规定出现的。2010年清远开始重新编制《清远市城市绿地系统规划》。“绿地有了规划，但许多城市包括清远在早期实际建设中，往往绿地被侵占，因此必须予以保护。我们可以看到清远这几年已经意识到这些问题，于是出台了《清远市城市绿化管理规定》、《清远市城市绿线管理办法》等相关规范性文件，目的是让城市绿化管理走上规范化、制度化轨道。” 要予以保护，必须对绿地边界、用地性质予以限制。“其实城市绿线就是一个底线，跟土地红线的意思相似。”赵千河分析。从此次公示的图例可以清晰地发现，绿线控制点坐标很详细，让绿地有了清晰的界限，而文字说明也对绿线范围内的绿地开发有了明确限定。 深层需求 追梦青山绿水环绕的宜居之城 “划定城市绿线，和建设宜居清远等目标是一脉相承的。”清远市规划部门一位人士对此并不惊讶。“对我们来说，是例行的任务，也是必须要做的工作。实现目标嘛，必须有这些具体可行办法，立个规矩，不能随意更改和破坏。” 清远市社科联专职副主席邹锡恒分析，生态发展是清远可持续发展的动力之一。清远相对珠三角城市的最大特色就是环境。一旦特色被破坏，城市就失去了独特的吸引力。中共清远市委书记葛长伟曾在去年底举行的一次扩容提质论坛上表示，清远将坚持走生态发展之路，扩容与提质同步规划，要努力把清远打造成具有岭南特色、具有持久竞争力的美丽清远。 构建青山绿水环绕的华南宜居名城，清远正为之努力奋斗。山、水、城相依，依托三江三湖，构建环城水系和环城绿带，以北江水利枢纽工程、飞来湖工程、大燕河、笔架河为基础的湖城建设已初步成型。 近一年来，清远重视的新城规划及建设中，绿色、生态被提到了前所未有的高度。未来三到五年着力推进的“燕湖新城”将拟建设成“绿色低碳生态新城”：针对水系规划，引水入城的理念，构建城市蓝道和绿道体系，形成网状生态廊道；而在南部地区以大燕湖为基础将建成燕湖休闲体验中心。 此外，在环中心城区将构建小镇格局，比如南部有新规划的银盏新市镇、美林湖特色小镇，西南面有狮子湖特色小镇，北部有黄腾峡漂流小镇等，都将当地山水等生态景观和产业结合。 绿线范围 界限内绿地面积 相当于旧城的1/3 《清远市首批划定绿线界限及坐标进行公示》显示，本次公示绿线为第一批划定界限的规划绿地，总面积为472.62公顷，相当于清城区凤城街办中心城区建成面积的1/3。 公示中对绿线内绿地名称、面积以及绿线坐标等都有明确备注。 根据公示显示，已经建成保留的绿地面积有中山公园、秀丽公园、狮子湖体育绿地，总面积146.52公顷；现状在建的有飞来湖公园、凤城公园，总面积102.52公顷。 现状扩建的为江滨公园，扩建部分从丁香花园附近一直到“富景天下”附近的江边，总面积达193.04公顷。 规划新增的有笔架河公园、气象公园、艺星公园，分别位于旧城、东城大学城南附近、新城静福路附近，总面积为30.54公顷。 强化公共服务 空间保护力度 什么是城市绿线？ 记者手记 强化公共服务 空间保护力度 绿地被用作其他用途记者不时有耳闻，有的还制造出了很多矛盾。 四五年前新城某地块被规划建成大型公园，社会各界传得很热，市民也很期待，不过炒作了一两年后也悄无声息。两年多前记者采访清远市某局副局长，说起此事，该局长说该地块一大部分早被企业购买用作房地产开发。想回收，开发商意见很大，谈不妥补偿而流产。坊间还议论说东城某江边地块早期拟规划用作公园用地，结果也被当做房地产开发。 中间究竟有哪些纠葛，到底是怎么回事，我们不得而知，但毫无疑问有损政府信誉。这几年来清远已经意识到这些问题。 把生态和环境推到城市建设诸多课题的前沿，让城市土地有序开发，适当降低土地开发强度，提高城市宜居性，增加公共服务配套设施，这正是清远要做及正在极力努力的方向。城市绿地，承担着城市重要的诸多公共服务功能。 环境方面要改善城市生态环境功能，净化空气，如吸收二氧化碳释放氧气所谓城市的氧吧；吸附烟尘、粉尘等，净化水体，净化土壤；改善城市气候，通风防风，降低城市噪音，美化城市景观等等。 就社会功能而言，城市绿地往往是市民休闲、文化娱乐、运动、社会交往等重要空间，相当于连接城市各个社区的公共空间纽带，在这里可以丰富和扩展了市民精神文化生活。 这样的空间，不能随意破坏、修改用途，政府有义务也有责任予以保护、维护、强化监管。 名词解释 什么是城市绿线？ 城市绿线，作为建设用地标识，是指城市各类绿地范围的控制线，按国家建设部出台的《城市绿线管理办法》规定，绿线内的土地只准用于绿化建设，除国家重点建设等特殊用地外，不得改为他用。 (责任编辑：白雪松) |
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