清远市党政代表团在深圳京基100大厦参观考察。

付强 摄

12日至17日，清远市委书记、市人大常委会主任葛长伟，市委副书记、市长江凌率清远市党政代表团出访珠三角六市。南眺广州、珠海、中山、江门、东莞、深圳，锁定六大城市的城市规划与城市治理经验，观察经济园区建设、政府投融资平台、企业上市和城市绿化与环保以及协调城乡统筹发展的经验。

清远市去年提出了南融北拓“桥头堡”战略，葛长伟说，此行学习考察的主要内容是厘清南融北拓之“南融”，清远要融入珠三角应怎样“融”？我们与珠三角是什么关系？差距在哪里？机遇又在哪里？学些什么？回来怎么做？

六天考察一结束，18日召开了清远市党政代表团赴珠三角六市学习考察总结会。会上，考察团成员畅所欲言、头脑风暴，为清远下一步如何实施“桥头堡”战略献计献策。

葛长伟：融入珠三角，发展标准看齐珠三角

葛长伟说，此行既有有形的收获，与广州、东莞、中山等地的政府或部分企业达成了初步合作意向；又有无形的收获，大家在考察学习中开拓了眼界，感受了差距，寻求了合作机遇，也借此机会推介了清远。

葛长伟表示，到珠三角六市考察学习有三个主要内容，一是寻求合作机遇与珠三角对接，二是学习珠三角转型升级的成功经验，三是学习珠三角城市建设和城市管理的成功经验。“2008年出现金融危机以后，省委就提出我省要加快转型升级，珠三角是转型升级的重点，这几年的成效也在珠三角。清远当前也面临转型升级的迫切愿望，我们的产业结构、产业层次甚至比珠三角部分城市更加极端，珠三角转型升级的经验对清远来说十分值得学习。”

谈差距归根结底是人才的差距

葛长伟从硬差距、软差距两个方面，分析了清远市目前存在的六大差距。

首先是经济发展水平的差距，他列举：“六个市的总面积是清远的1.3倍，常住人口是清远的10倍，经济总量去年（2011年底的数据）是清远的26.4倍，人均GDP是清远的2.5倍，差距首先是量的差距。”

其次是产业层次的差距，六个市第三产业的产值均超过40%，高新技术产业、先进制造业所占比重高，产业层次远高于清远市。

三是城市规划建设和管理水平的差距，以公共绿地建设差距为典型，这也是代表团成员参观时最直观的感觉。

四是园区建设水平的差距，该因素直接决定和影响地方发展后劲。

五是发展理念和发展思路的差距，“科学规划，从容建设”的理念令大家印象深刻。

六是人才的差距，“粤西北地区与珠三角核心城市相比，表面上看是发展水平的差距，归根结底是人才的差距，有什么样的人才，才出什么样的思路，想出什么样的办法。”

寻机遇珠三角向北辐射的必经之路

机遇何在？葛长伟认为，他以地处珠江西岸的珠海、江门为例，珠江西岸因为比东岸后发展，没有走东岸走过的老路子，因而更有空间承接大项目。清远应充分看到发展空间的优势，科学规划，从容建设，从容发展，关键是找准路子，少走弯路。

其次，珠三角产业转移是机遇，珠三角产业转移的路径是从港澳地区和珠三角核心地区向北辐射，“清远恰恰就在这个大通道上，南融北拓桥头堡战略适应了珠三角转变发展方式的趋势，我们不愁没有产业来，关键是选择什么来承接。

清远南部地区重点发展高端产业并进入产业链；中部、北部可承接珠三角目前的中低端产业，我们有空间和条件承接珠三角不同层次的产业。”再次，交通条件改善带来机遇，随着高铁贯通武汉深圳，清远可融入珠三角一小时经济圈范围，广清城轨将清远整个纳入珠三角城轨网，清远更有条件更快融入珠三角，参与珠三角的产业分工。

怎么干？发展的标准要向珠三角看齐

下一步怎么干？葛长伟要求，厘清差距与机遇，进一步解放思想，统一认识，坚定科学发展的认识。不能再抱着“七连冠”的成绩沾沾自喜。实现新跨越，不是量的跨越，而是发展方式和经济发展质量上要实现新跨越。南融珠三角，也是走出山区的过程，走出大山，融入珠三角，发展的标准要向珠三角看齐。”

如何融入珠三角，在硬环境方面，一是抓紧完善规划产业发展布局，重点做好产业规划、城市规划、园区规划，从容建设前提就是抓好规划；南部地区就是按照珠三角标准规划建设。

二是提高针对性，加大招商引资力度，招商重点瞄准珠三角包括港澳地区的产业转移、央企以及内地优质企业，同时注重培育清远市本地有潜质企业。全市各县（市、区）及工业园都要下大决心引进大项目、大企业，以带动力强的项目为招商重点。

三是提高城市化水平，优化发展环境，特别是完善园区配套，提升承载能力。

在软环境方面，突出抓好人才队伍建设，优化深化改革干部选拔制度，面向全国招才引智；提高政府服务能力，抓好考察学习落实。葛长伟要求，要抓好考察学习成果的落实，相关部门分解任务跟进这次考察学习中达成的各项合作意向。

江凌：以“从容发展”理念引领清远发展

清远市委副书记、市长江凌从从容发展、产业发展平台、做强城市、资本运营等四个方面对此次考察发表了讲话。他认为，向珠三角学习，主要是学习先进的理念，谋划发展的方法，这样的学习才能更加有效率。

从容发展变被动承接为主动谋划

江凌说“从容发展”是此次考察中必须解决的最重要的理念问题。他认为，珠三角地区前三十年的发展，使得很多城市的发展已经到达极限，由于都是改革开放后建立起来的，现在面临着三旧改造等问题，需要推倒重来。

他提出，对清远来说，应该从珠三角地区发展中总结教训，使发展更加从容。他从几个方面对“从容发展”作了阐述。

首先，从容发展不等于放慢发展。他说，清远下一步的发展既要质量也要速度，“可能一段时间为了追求质量暂时放慢速度，但最终要实现又好又快发展”。清远虽然起步比珠三角晚，但经过多年发展已经有一定的总量和基础，尤其是随着交通大动脉的建成和使用，发展的优越条件更加明显，“下一步的发展标准和准入门槛必须提高”。

其次，要从过去被动承接珠三角的产业转移变成更主动的谋划产业发展。“被动承接产业转移很难做到从容，人家给你的东西要不要都是这样。”

此外，“从容发展，就要沉住气，先把规划、园区的配套等方面的基础工作做好。”江凌说，今年清远的经济增长目标调整到12.5%，就是考虑到要放弃一些低质量的发展。他还认为，从容发展不单是南部地区，北部地区同样如此，“在不具备发展工业的地方，守得住青山绿水本身就是从容发展”。

产业发展平台：“产业平台好，产业发展就快，质量就高”

江凌提出，随着区位交通条件的改善，各地方区位的差异会逐步缩小。在这种情况下，城市产业发展的竞争说到底就是产业发展平台的问题。“产业平台好，产业发展就比别人快，比别人发展质量高”。他认为，清远很重要的工作就是要把产业平台做好。没有好的产业平台就不能参与到新一轮的发展竞争，“只能在后面拾遗补缺”。

做强城市解决区域不平衡需要做强城市

江凌提到，珠三角30年发展很大的教训就是没有用城市化指引工业化，无序的工业化带动无序的城市化，回过头来要花很大的精力来解决城市的遗留问题。他说，清远应该吸取教训，现在开始，要用城市规划引领，使得下一步的工业化与城市化和谐发展。

此外，他提出，要真正解决区域发展不平衡也需要城市化水平。“不把城市化提高，要解决区域发展不平衡，提高农村收入问题是一句空话。”

他认为，下一步清远必须要把做强城市当成重要的战略来谋划，围绕城市建设，加大工作力度。

资本运营将作为下一步重要的工作方向

江凌认为，园区的建设、城市建设等都需要资金。此次考察中每个城市公共设施投入都非常大，但这些资金都不是政府财政投入，主要通过资本运营来实现。

他认为，首先要储备土地，将一些闲置的土地想办法收到政府手中；建立政府的平台进行资本运营；利用社会资金，大力推进基础设施建设，推动土地升值，实现良性发展。他说，清远如何实现这样的资本运营，需要好好来琢磨，下一步，资本运营将作为一个重要的工作方向。最后，江凌认为，只要清远把一个理念（从容发展）和三个关键问题（产业发展平台、做强城市、资本运营）解决好，清远未来的发展将会更好。

●南方日报记者 付强 龙跃梅  中国规划网广州3月20日电