中国规划网襄阳11月2日电 昨日，该市科级干部规划读书班在湖北文理学院正式开班，500多名科级干部作为第一批学员将参加为期3天的系统培训和学习。对科级干部进行规划方面的培训，是为了让大家对“两个中心”“四个襄阳”发展战略规划有一个全面系统的理解，进一步提高干部的战略思维能力，更好地推动襄阳发展战略规划的落实。
　　去年以来，我们对城市规划的认识程度和重视程度可谓前所未有。围绕省委、省政府提出的“两个中心”“四个襄阳”的发展目标，我市先后组织了国内外20多家一流规划编制单位共100多名高层次专家深入调查研究，初步形成了比较完整的规划体系。前不久，省委书记李鸿忠、省长王国生对襄阳以科学规划引领城市化的做法给予高度评价。与此同时，我市多次对各级领导干部进行规划方面的培训。如在这次科级干部规划读书班之前，开办了都市襄阳论坛，邀请中国城市规划设计研究院专家为县级以上干部讲授城市规划课程；今年8月，在新加坡南洋理工大学举办“城市规划与管理”培训班，县(市)区和市直有关部门25名主要负责人参加了培训……当前，规划对于一个城市的战略意义，相信该市的各级干部已形成了共识。但光有共识还不够，还需要加强对规划的立法保障。
　　诚如该市市委书记范锐平所说，规划是城市发展的总纲和路线图，用规划指导发展是科学的方法论。还有一种通俗的说法叫“规划是城市之母”。被称为“城市医生”的美籍规划专家饶及人也曾说过：“规划是现代社会、文明社会的产品，越民主的社会，越讲究规划。”但是他也针对中国城市规划所存在的问题，明确指出：“城市规划亟须立法”。如果不在规划立法上加强保障，“一张蓝图干到底”是很难实现的。他曾在接受媒体采访时感叹，中国很多城市有规划的意识，但规划的人为性较大，导致“一届领导一个规划”的现象非常普遍。
　　的确，再好的规划，如果没有严格的执行，也最终会成为“规划规划，纸上写写、墙上挂挂”。很多城市都存在这样一种现象：规划仿佛是画在黑板上的图画，谁都可以拿起黑板擦子，擦了重画。道理很简单，每一届政府、每一届官员对城市的发展有不同的理解。拿我们的城市来讲，之所以会有一些城市建设饱受市民诟病，既有过去规划水平不高的问题，也有规划执行不严的原因。今年8月，省委书记李鸿忠也在省委常委会上如此形容城市规划的随意性：“张书记栽树，李书记挖，王书记来了又种花”。他要求树立规划的权威性，规划一经批准，任何单位和个人未经过法定程序都无权变更，“必须一张蓝图管到底”。
　　那么如何树立规划的权威性？光有认识肯定不够，必须以立法来保障。一旦立法，再想要改变原有规划，必须启动法律程序，这就从一定程度上保证了规划的权威性和稳定性。在这方面，国内外不少城市的成功经验都可供我们借鉴。如果不以立法来保障，我们在城市规划方面所付出的努力和投入很可能又将成为泡影。
　　俗话说，罗马城不是一天建成的。“四个襄阳”同样不可能在短期内建成。如何保证“四个襄阳”规划的权威性、连续性，要求我们必须赋予城市规划以法律效力。相信市委、市政府在这方面已有详细考量，并且已有了通过立法来保障城市规划的权威性、连续性的决心。