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聚焦《广东省新型城镇化规划》① 本刊记者 杨瑞秋 有关专家提出，以珠三角为主要依托的“三大组合型新型大城市圈”，可以因地制宜发挥优势，错位发展。 《广东省新型城镇化规划( 2014—2020年)》征求意见稿(以下简称“规划”)今年9月3日出炉，这份由省发展改革委和省住房城乡建设厅联合编制的规划，目前已完成了为期15天的面向社会各界广泛征集意见和建议的公众咨询阶段，预计不久后该规划将正式出台。 “城市群”扩容为“大城市圈” 对于过去曾经提出的“广佛肇、深莞惠、珠江中”城市群，此次规划有了新的提法，即将这3个城市群“进行扩容”，把粤东西北地区5个城市(包括清远、云浮、汕尾、河源、阳江)并入进来，形成全新的“大城市圈”。 从规划中可以看出，以前的“广佛肇” 被扩容为“广(广州)、佛(佛山)、肇(肇庆)、清(清远)、云(云浮)”;“深莞惠”被扩容为“深(深圳)、莞(东莞)、惠(惠州)、汕(汕尾)、河(河源)”;“珠中江”被扩容为“珠(珠海)、中(中山)、江(江门)、阳(阳江)”，合计成为“三大组合型新型大城市圈”。 对此，广东体制改革研究会副会长彭澎分析说：“如此使得珠三角的经济辐射面进一步扩大，为珠三角三大传统城市群的产业有序规划和转移预留了空间，摆脱过往珠三角‘闭门造车’内部竞争的混乱局面”。 有关专家提出，以珠三角为主要依托的“三大组合型新型大城市圈”，可以因地制宜发挥优势，错位发展。 按照规划，广东下一阶段将重点布局进行“大都市圈”建设： ——“广佛肇清远、云浮”建成珠三角国际竞争力最强产业中心。该都市圈将重点强化金融、商贸、文教、科研、会展、通信、信息咨询和旅游娱乐等综合功能，加快重型装备制造业、高新技术产业和物流业的发展，成为珠三角地区辐射能力最强的综合服务中心和国际竞争力最强的产业中心之一。在发展规划中，广佛同城化将是新型都市圈的核心区。向北拓展珠三角地区发展脊梁至清远城区，向西强化都市圈的区域城镇发展带;沿西向区域发展轴带，同时建设肇庆新区“门户”功能。 ——“深莞惠河源、汕尾”建成具有国际影响力的生产服务中心。该都市圈将大力培育临港基础产业，积极发展以电子信息为主的高新技术产业，以金融、商贸、会展和旅游为主的第三产业，成为具有国际影响力的科技创新中心、现代制造业基地和生产服务中心 ——“珠中江阳江”定位为珠三角未来加快发展重点地区。该都市圈将依托港澳地区及珠三角核心城市，充分利用生态与文化资源优势，抓住港珠澳大桥、深中通道、广佛江珠轻轨等一批区域交通基础设施建设契机，重点培育主城区的综合服务功能和依托于港口运输的临港工业，稳步发展旅游业和物流业，提高城镇产业的集聚与扩散功能，成为珠三角地区未来加快发展的重点地区。 按照规划，广东下一阶段还将重点建设粤东城镇群、粤西城镇群和韶关都市区三大增长极： ——粤东城镇群建成多中心网络化都市区。城镇群范围包括汕头、潮州、揭阳和梅州四市。四市将促进区域城镇发展从分散低效向集约高效转型，加快汕潮揭同城化发展，形成多中心、网络化的都市区格局，促进与梅州的区域协作，培育辐射带动粤东北、赣东南和闽西南地区的重要增长极。 ——韶关都市区建成现代生态都市区。该区将以韶关国家生态文明先行示范区为重点，建设“青山、碧水、蓝天、绿地”的现代生态都市区，联合清远等市打造北江经济带，形成辐射带动粤北区域发展的 增长极，带动北部山区绿色崛起。 ——粤西城镇群谋划双城协调发展。城镇群范围包括湛江市与茂名市市域。两市将强化陆海统筹、区域统筹和产业统筹，建设“双城”协同发展的粤西城镇群，巩固作为华南地区陆海统筹支点和大西南地区出海主通道的战略地位。 避内耗求协同错位发展 按照规划，“广佛肇清远、云浮”、“深莞惠河源、汕尾”分别要建成珠三角国际竞争力最强产业中心、具有国际影响力的生产服务中心。 有学者认为，今后以广州为核心的城市圈将注重发展高新技术产业、智能装备制造业等工业，而以深圳为核心的城市圈则以工业设计、金融和总部经济等为发展方向。这定位与目前广深的产业结构和未来走向有直接联系，如广州工业产值的比重达七成以上，拥有3个国家级开发区;而深圳则因腹地所限只能发展第三产业，未来将发挥以深交所[微博]、前海等为核心的金融、工业设计和以华为、比亚迪(48.83, -0.22, -0.45%)、腾讯等为代表的总部经济。 还有专家指出，以广、深为龙头的差异化定位，是为了避免两大城市圈产生恶性竞争，而政策的主导亦会影响未来产业走向。而对于港澳而言，若想从事高端制造业，落户广佛肇清远、云浮城市圈是最好且最有利的选择。而若想从事金融、互联网、设计等服务业，应到深莞惠河源、汕尾城市圈寻找机遇。 “镇升市”解决“头大帽子小”问题 也有专家对“规划”的“都市圈”抱谨慎态度，认为目前“广佛肇、珠中江、深莞惠”仍未形成明显的城镇区域体，再提扩大外围城市略显操之过急。不过，城市区域架构的搭建对于各地沟通发展确实能起到畅通信息、共建交流平台的作用，这对于外围城市的新一轮城镇化进程存有利因素。 广东省社科院宏观经济研究所副所长成建三表示，预料今后在珠三角，“巨型镇升市”将成为主流。据悉，广东目前正向中央积极争取新型设市模式试点，其中东莞等市数年前已在放权方面先行先试，逐步推进并镇建市(区)或撤镇建市(区)步伐。还有学者认为，目前东莞长安、虎门和厚街，及佛山的容桂、狮山和大沥这六个镇是试点“镇升市”的首选，这些镇的经济总量基础、辖区内常住人口总数，及积累的“升格”试点政策总量均与普通地级市相差无几。 “珠中江阳江”，谁做“带头大哥”? 一般而言，一个城市群至少要有一两个核心城市，如果没有核心城市，这个城市群就难以形成，即使形成也没有凝聚力和竞争力。广州、深圳分别做其他两个城市群的“带头大哥”这是无疑的。但“珠中江阳江”城市群谁做“带头大哥”呢? 目前的情况，从经济总量和城市规模来考量，“珠中江阳江”城市群里显然还没有明显堪当此任的合格城市，有专家和学者认为，目前这个城市群还是在搭框架和进一步的培育期，以后究竟谁能当“带头大哥”，还需假以时日看各城市的发展。 培育发展核心城市，关键是发展这个城市的经济，扩大经济规模，提高城市的核心竞争力和区域经济发展中的牵引带动能力。要实现这个目标，核心城市必须在自主创新上狠下功夫，努力建设创新型城市，立足于科技兴市、科技强市，不断提高自主创新能力，不断创造领先于周边城市的科学技术，如此才能发挥城市群中的领头羊和排头兵作用。
王侯将相宁有种乎?一切皆有可能，“带头大哥”的位子只要有实力，谁都可以坐，让我们拭目以待! |
