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恩施州规划局 桂竹
绿色决定生死，生态是恩施的立州之本，更是恩施州城的特色之本、魅力之根、发展之基、力量之源。建设生态州城是落实“三州战略”的题中之义，是推进产业化、城镇化“双轮驱动”的务实之举，是变天然氧吧、巴山夷水、丹霞地貌、土苗风情等资源优势，承中启西的桥头堡、湖南张家界、长江三峡、重庆武隆三大黄金旅游目的地的中心地等区位优势，少数民族、革命老区、西部地区等政策优势为发展实力、竞争活力和改革动力，进而促进建设全国先进自治州建设和与全国同步全面建成小康社会两大目标如期实现的科学抉择。建设生态州城，必须统筹处理好四大关系。 （一）处理好规划编制与执行的关系。1、增强规划的科学性。规划就是生产力，是建设管理和发展的龙头。搞好规划对于合理布局空间、科学利用资源、全面提升形象，十分紧迫，非常重要。生态州城规划，尤其是城镇体系规划、城市总体规划、新区概念设计等战略性、宏观性规划，应该长期相对固定聘请国内技术水平一流且对恩施地区较为了解的团队，滚动编制高标准、重长远、合实际、可实施的规划，充分体现生态规划的前瞻性、科学性和操作性，为当代留精品、为后人留文物。2、维护规划的严肃性。用铁的手腕执行铁的生态规划，用铁的纪律保障铁的生态规划。一是要推进控规全覆盖。规划有深度才可操作，可操作才可维护。《恩施市城市总体规划（2011-2030）》（修编）的工作已初步完成。我们要加快完成各个片区,尤其是金龙大道沿线控规的调整工作，完成近期建设重点地区的概念规划和市政设计工作，为生态州城建设和项目审批提供依据。二是要完成法定程序。严格落实公示公告、审查审批等法定程序，把生态规划成果上升为法定依据。三是要严格执行规划。在规划审批管理上，坚决维护生态州城规划的严肃性，保护好山山水水和花草树木。对建设项目和用地严格控制，严禁一切违章行为，真正做到不符合规划的不审批、不建设，条件不成熟的缓建或不建。 （二）处理好生态保护与利用的关系。1、以保障生态功能为底线，坚持优先保护。通过编制山体保护、水体保护等专项规划，确定保护面积等具体控制性指标，划定保护范围、界线。长期公开，发动社会各界积极监督。2、以突出生态特色为目标，实行合理利用。在不损害“两脉抱山城，丹霞落宝盆。一江串九水，五库散四门”的州城生态资源的前提下，合理开发利用，创造出独具特色的山水园林城市景观，突出恩施的独有特色。一是直接利用。总结推广凤凰山森林公园的利用模式，合理利用生态资源的形象美、色彩美、声音美、嗅觉美、动态美、朦胧美，在清江河畔、凤凰山脚等生态景观处规划、实施一批生态项目。二是间接利用。以挂榜岩、大沙坝、清江等恩施特有的丹霞地貌、巴山夷水为背景，规划、实施一批生态项目。三是综合利用。将恩施的山、水、人、文、花、草、树、木有机结合，规划、实施金龙大道沿线生态新区等一批生态项目。3、以利用本地资源为首选，打造特色景观。以创建国家园林城市为契机，以城市绿化系统规划为引领，以新区的城市道路绿化为重点，以单位、庭院绿化为基础，以开放式的公园、游园、广场为景点，通过拆墙透绿、见缝插绿、拆违建绿、扩地增绿等手段，增加城市绿量，构建点、线、面相结合的立体绿化系统。结合山水格局和绿化景观，挖掘和显现恩施的民族文化和地域文化，在城市色彩、天际轮廓线塑造、建筑设计、景观设计、街道小品等方面做好文章，打造州城“城在山中立、房在绿中现、人在画中行”的景观效果，真正实现“山水园林城、生态旅游城、民俗风情城”的建设目标。在打造生态景观时，优先选择本地石材、植物等资源，让人们感受到人文景观的劳动美、意境美、情感美。 （三）处理好项目大气与小翼的关系。既要结合州城“三山”和“一江九水五库”规划、实施亲水走廊等一批支撑力强、影响力大生态项目，又要结合小区、组团、路网等实际情况规划、实施一批众星捧月式的小生态项目；在整体谋划上要高瞻远瞩，体现大气，在具体实施上要精雕细刻，做到小翼。在休闲广场、亲水平台、山间游步道、观景台等市民公共休闲娱乐场及设施方面，要从人性的尺度和功能需求考虑，让人们能“看到绿、尝到花、闻到香、享受荫、捧到水”，避免让人产生“夏天太热、冬天太冷，站着太累、坐着太脏”等不舒适的感觉。州城“六纵五横”主干道、次干道和背街小巷建设均要在充分考虑机动车通行需要的同时，也要充分考虑非机动车辆行驶需求以及行人的行走舒适、过街安全以及遮阴、避雨、休息等具体要求。 （四）处理好政策统一与灵活的关系。搬迁工作是城市发展中的难点、热点和重点。实施州城规划，推进州城建设，就必须做好搬迁工作。做好搬迁工作，必须处理好政策的统一性和灵活性的关系。1、统一“规定动作”。搬迁工作主体、工作程序、工作文书、补偿政策等“规定动作”必须高度统一，避免因各自为政、自行其是，一地一策、一人一策而引起并发症和后遗症。2、灵活“自选动作”。对安置方式、安置地点以及被搬迁户在生产生活方面的实际困难等个性化需求，在公平、公正、公开的基础上，要允许灵活操作。创新房屋拆迁安置模式，切实提高安置户的居住生活质量；对居民安置小区进行高标准的整体生态规划设计，完善市政配套设施，做好小区绿化景观建设，提升小区居民的幸福指数和归属感；多渠道引导安置居民就业或创业，采取规模化建设、集体式管理、市场化经营、股份制分红的方式处理拆迁安置居民的共同财产，使搬迁户的生活有长期、稳定的经济来源。 (责任编辑：白雪松) |
