程义洲

    环卫设施的建设和发展，与人民群众的切身利益息息相关，它对改善城市生态环境，提高城市现代化文明程度，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要发挥着越来越重要的作用。胡锦涛同志强调：“树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。”近几年来，随着地级随州市发展步伐不断加快，建成区日益扩大，城市建设可谓是日新月异，但环卫设施建设却严重滞后，与市民的需要相差很大，成为制约城区环境卫生提档升级的主要瓶颈，是一个亟待解决的问题。

    一、城区环卫设施现状及产生的影响

   （一）城区环卫设施的现状：

    1、环卫设施数量不足。根据建设部颁布的城市环卫设施设置标准，按照随州市现有的城市规模，应设置转运站 73座、垃圾收集点610个、水冲式公厕 80座、清运车辆43台、果皮箱1850个、占地面积 10亩的环卫专用车辆停车场一座。但目前随州市仅有转运站 63座、垃圾收集点15个、水冲式公厕 29座、清运车辆31台、果皮箱1060个，同城市的需要有很大的差距，造成市民入厕难和倾倒垃圾不方便。

    2、环卫设施建设标准低。水冲式公厕数量少，设施配套不全，垃圾站点没有实行分类收集，还有少数垃圾站点收集直接摆放在主要街道旁，对城市环境影响极大。

    3、环卫设施布局不合理。公厕、垃圾转运站整个南郊区仅一个。除几条主要繁华街道、中心商业区外，果皮箱投放少，城乡结合部和部分新建街道无果皮箱。

   （二）对城区环境卫生的影响。

    由于城区环卫基础设施建设与国家规定的数量和标准相差甚远，直接影响了环境卫生质量。一是不利于垃圾的收集，卫生死角多。因为没有足够的垃圾容器及垃圾收集点，居民垃圾倾倒不方便，直接导致乱泼乱倒的现象增多，墙边、道路、花坛、角落都成为垃圾的倾倒地。特别是背街小巷、内河、城乡结合部环卫设施更加薄弱，加之这些地方交通不便利，清运起来难度大，时间一长就形成了卫生死角。二是不利于环卫作业的开展，工作效率低。在我市城区的部分地段，环卫工人将一车垃圾送往最近的垃圾转运站往返要走1公里多的路程，环卫设施的发展滞后无形之中就增加了环卫工人的劳动强度，造成工作效率和服务水平低下，垃圾难以做到随产随清、日产日清。三是不利于市民不良行为习惯的逐步改善，城市环境差。市民良好卫生习惯的养成一要靠宣传教育，二要靠完善的环卫设施。城区环卫设施的不完善，客观上加剧了市民随意乱扔乱丢不良行为的养成，严重影响城市形象，使城市“脏”的问题难以得到有效解决。

    二、环卫设施建设滞后的原因                 

   （一）思想认识不到位。一些单位和领导对环卫设施的重要性和必要性认识不够，认为可有可无，部分道路规划无环卫设施，征地建道路不预留环卫设施用地，建设时又不配套环卫设施。建设项目不建环卫设施现象非常普遍，长此以往，致使环境设施配套的严重滞后，不能适应城市建设发展的需要。

   （二）专业规划编制和实施不到位。1989年建设部（89）建字第131号关于《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-1989）的通知中，明确规定：城市环境卫生专业规划，城市规划主管部门按标准审定后，纳入城市总体规划和详细规划中。我市是1999年才第一次制定环卫专业规划，到现在没有修编，且具体实施中也没有抓好落实。近几年，新建成城市道路基本没有将环卫设施的配套完善纳入其中。

   （三）抢抓机遇发展配套不到位。我市在几次发展高峰中，环卫设施建设没有乘势而上加快建设步伐，丢掉了发展的大好机遇，一是设市和市县合并时，城市发展拉大骨架的大好形势中，丢掉了一机遇。二是在20世纪80年代末至90年代中期，解放思想，加快发展时又丢掉了一次机遇。若当时烈山大道北段、擂鼓墩大道、清河路建设和解放路改造时，一并配套环卫设施，就不会形成这几条路的环卫设施基本空白现象。三是地级市成立以来，随州建设开发的良好态势中，虽在部分房屋开发中基本完善了环卫设施，但道路改造建设仍存在重要建路、轻环卫的现象。如已经建设或改造的迎宾大道、波导路、白云大道和交通大道开发区段场无一处环卫设施。

   （四）投入建设不到位。一是有规划无建设，由于缺乏有效的临管机制，少数开发商和承建者为了节约资金，往往逃避环卫规划或不按规划执行，不按标准配套建设，造成当前没有发展用地，现有设施分布不合理，数量少、标准低的局面；二是有规划无投入，由于政府财力紧张，用于城市环卫的设施因缺乏资金无法建设到位。

   （五）环卫设施建设不到位。由于环卫设施 本身“点多、面广、脏臭”的特点，加之有些市民环境卫生意识淡薄，在规划建设中，往往选址难，建设难，阻力较大，部分单位和个人不原意将垃圾转运站，公厕等环卫设施建设在自已单位和住房附近，由于不方便倾倒垃圾，经常发生乱泼乱倒垃圾现象，增加了环卫工人劳动强度，污染了城市环境。

    三、城区环卫设施的需要及解决办法

    以下是按照环卫处目前管理全长59886米（不含开发区小区和居民区）的主要街道进行测算。                         

   （一）应配备的主要设施：

    1、公厕：部颁标准规定：城市中下列范围应设置公厕：①广场和主要交通干路两侧，②车站、码头、展览馆等公共建筑附近。③风景名胜古迹浏览区、公园、市场、大型停车场、体育馆附近及其它公共场所。④新建住宅区及居民区。公厕间距或服务范围：主要繁华干道为300米至500米，流动人口高度密集干道300米，一般干道为750米至1000米，居民区：老居民区100至150米，新居民区300米至500米。从上述标准来看，我市建城区主要道路应新增公厕27座。其中：明珠路2座，清河路1座，解放路3座，交通大道4座，烈山大道2座，擂鼓墩大道2座，白云湖东大堤3座，白云大道4座，神农大道3座，波导路2座，博物馆广场1座。

    2、垃圾转运站：部颁标准规定：服务半径：人力收集中小型站点不超过500米，小型机动车收集站点不超过2000米。规模：按转运量：小于150T/D为小型，150至450T/D为中型，大于450T/D为大型。

    按上述要求：城区主要街道应增垃圾中转站21个：其中：明珠路1个，清河路1个，表年路1个，解放路2个，汉东路1个，交通大道4个，舜井大道1个，烈山大道1个，擂鼓墩大道2个，白云大道2个，神农大道南段4个，波导路1个。

    3、废物（果皮）箱：部颁标准设置间隔：商业大街25至50米，交通干道50至80米，一般道路80至100米。城区商业街舜井大道、烈山大道、清河路、青年路按每80米1个，其它路段按100米1个，城区主干道应新增约800个。

    4、垃圾容器：小街小巷和住宅区就摆放垃圾桶（箱），条件好的应建造垃圾容器间，服务半径一般不超过70米，小区多层住宅一般四幢一个。城区 小街头小巷应新增200个，

    5、环卫清扫、收集、运输专用设备：我市应配扫路机、垃圾车、吸粪车、洒水车、洗路车、水面清洁船6类。从日产垃圾量（300T和2升量）我市应配垃圾收集运输车43台，吸粪车4台，洒水车4台。

    6、垃圾场急需扩建：我市目前日产垃圾在320吨左右，现有烟岱包垃圾处理场，老场已封闭几年，新场按现行填埋速度只有3-5年的消纳期限。按测算急需新建占地200余亩，处理能力500吨/日的垃圾处理场一座。

   （二）解决办法：

    1、加大引资力度。加强环卫基础设施建设规划是基础，投入建设是关键。在我市环卫设施建设资金匮乏的情况下，要多方筹措资金，实现环卫设施建设投入的多元化，充分利用引资、融资，国债投资等渠道加快环卫设施建设。如：我市过去由建筑公司建公共厕所和烟岱包垃圾处理场建设申报国家发展银行贷款，就是成功的例子。一是积极争取城南垃圾处理场纳入国家拉动内需资金范围；二是小区开发建设必须坚持各类环卫设施配套，在工程验收一并验收投入使用；三是按经营城市的办法，由建委投资公司将环卫设施建设纳入道路建设同步实施。

    2、加大规划力度。一是高度重视环卫设施规划。抓住随州市创建省级文明卫生城市的有利时机，将环卫设施规划纳入城市总体规划中，着重考虑。根据环卫部门自身行业的发展，特别是在旧于区改造和新区开发中，积极把城市环卫设施的需求信息及时反馈给规划部门，使规划人员在实际规划中按照城市环境卫生设置标准将各类环卫设施规划到位，确保环卫设施规划与城市总体规划同步。二是高标准编制环卫专业规划。要充分考虑城市扩容和环卫产业的长远发展，坚持高起点、高标准规划新城区的环卫设施，组织专家评审，进行可行性论证，确保环卫设施与其它设施配套建设，同时设计、同时施工、同时投入使用，逐步形成较为完善的环卫设施体系。另一方面，要根据实际需要合理调整城区环卫设施的规划布局，在总体规划的基础上，分期分批补建一部分必要的环卫设施，以完善环卫基础建设。三是严格按规划执法保证规划实施。四是对环卫设施的维护更新所需资金纳入年度财政预算。

    3、加大环卫行政审批力度。按照环卫专业发展规划，建议落实环卫行政审批制度。在城市规划区内进行旧城改造和新区建设时，规划、建设、房产等部门要充分考虑环卫设施的配套建设，按照“谁开发、谁建设”的原则，在城市规划区的建设项目，都要按规划要求完善配套环卫设施。其中市区新建小区和城中村改造达到3万平方米以上的，城区中的集贸市场，都需要建设垃圾中转站及公厕一座，所需资金由建设单位和开发商进行落实。市环卫管理部门要参与工程前的审查和竣工验收，环卫设施验收不合格的，主体工程不予验收，不得交付使用。通过这项措施，解决垃圾转运站和公厕的配套建设资金。同时，实行社会监督，倡导检举和控告违反规章的行为，对无理阻挠环卫设施建设、损坏环卫设施的行为给予行政处罚。

    4、加大建设力度。一是环卫设施所需场地在老城区应按社区提供土地、市政府组织建设的传统办法不变。二是新、扩、改建道路、小区必须按规划实施。竣工验收时，环卫设施一并验收。三是强化对小巷垃圾收集清运，购置3T以下垃圾车，小街投放垃圾桶，改善小巷卫生服务，提高环境卫生整体质量。

    5、加大管理力度。一是加强环卫设施管理作业人员的事业心、责任心的教育，确保管理作业人员尽职尽责、尽心尽力完成工作任务。二是加强宣传教育，提高市民素质，共同爱护，对损坏、破坏环卫设施的人，从重从严给予打击。

    环卫设施建设为城市管理奠定了一定的基础，合理规划和建设环卫基础设施，在城市建设中是十分重要的，因此，只有加强城市环卫设施规划，把环卫专业规划纳入城市总体规划和建设中，长远规划，分期建设，才能逐步完善城市环卫设施，优化城市环境，促进城市健康发展。从近期城市建设和改造工程项目来看，城区环卫设施建设已经出现与建设相配套的良好开端。但全面提高环卫设施的标准还需领导高度重视，相关部门大力支持，更需环卫部门的自身努力，只要我们坚定信心，按照科学发展观的要求，一定会将我市环卫设施提高一个新水平，实现环卫设施与经济发展、与人民生存环境相适应。