十七届五中全会强调，“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”。加快城镇化进程是实现二元经济向一元经济转变的根本途径，是化解有效需求不足、促进经济持续快速发展的战略措施，对于缩小城乡收入差距、促进区域协调发展，提高区域经济综合竞争力都具有十分重要的意义。

    自恢复建市以来，我市坚持弥补历史欠账，夯实基础，撤乡并镇，完善服务功能，扩展发展空间，全市现辖建制镇21个，城镇人口62万人，城镇化率35.5%。但从总体上看，城镇建设缓慢，城镇化率低于全国平均水平10个百分点，存在总体规划不合理、区域功能不明确、基础设施不配套、土地利用率低等问题。中央把城镇化作为扩大内需和调整结构的战略重点，以城镇为载体统筹城乡发展，为我们加快城镇建设指明了方向；国家支持兰白核心经济区建设，省委省政府实施中心带动战略，确立了白银“中心城市”的定位，对我们提高城市承载能力，发挥“率先、带动、辐射、示范”作用提出了新的更高的要求；省第十三届运动会将于2014年在我市举行，对我们提升城市品位、塑造城市形象注入了新的动力。要高度重视城镇建设，增强城镇承载、集聚、辐射功能，促进人口向镇区集中、土地向规模集中、企业向园区集中，推动白银新一轮发展。

    一、科学规划，为加快城镇化提供依据。规划是城镇化的指导蓝图，决定城镇发展方向、规模和功能。要充分发挥规划引领作用，坚持全市规划一盘棋，统筹编制城镇规划，指导城镇化建设。健全城乡规划体系。顺应城市区域化和区域城市化趋势，把城乡全部纳入规划范畴，使规划纵向到底、横向到边，做到城乡规划与经济社会发展、土地利用、环境保护等规划相衔接。完善总体规划，科学编制控制性详规和修建性详规，建立工农结合、城乡一体、区域协调、统一完善的城乡规划体系，实现城镇体系规划、城市规划、小城镇规划、村庄规划等规划层次在市域范围全覆盖。提升规划编制水平。树立“富规划、穷建设”理念，立足现状，着眼长远，体现时代特征，准确定位、合理定性、统筹定向，一步到位，留足空间；体现科学性，处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能、经济与社会、建设与保护、继承与创新等关系，确保规划经得起历史和实践检验；把握特色性，充分发挥优势，规划交通枢纽型、商贸流通型、资源开发型、专业市场型、农副产品加工型等特色城镇，凸显城镇个性和内涵。

    二、高标准建设，提升城镇发展水平。建设是规划由蓝图变为现实的过程，是加快城镇化的基础。要做大做强中心城区、加快发展县城、择优发展重点镇，着力提升市域城镇建设整体水平。拓展中心城区空间。中心城区，要着眼构筑兰白核心经济区重要节点，以兰白都市经济圈建设为契机，面向兰州，亲近黄河，向南推进，向东延伸，扩大城区规模，完善城市功能，打造“陇上宜居城市”，不断增强对城乡协调发展的辐射和带动作用。

    市辖两区具有良好的经济互补关系，要以黄河、刘白高速公路、白宝铁路支线为联系通道，统筹协调，各有侧重，错位发展，促进一体化发展。加快县城和小城镇发展。三县县城要以现有优势资源开发为依托，完善服务功能，提升承载能力，吸纳农村剩余劳动力，壮大县域经济。按照规模适度、布局合理、突出特色、集约发展的原则，以交通干线为骨架，以沿路、沿河、沿城为重点，结合区位优势和产业基础，培育一批建制镇，尤其要借助实施兰白沿黄快速通道，谋划建设沿黄小城镇群。要以会宁县郭城驿镇、靖远县刘川乡、景泰县红水镇、白银区四龙镇、平川区水泉镇5个乡镇为主，重点发展，率先突破，力争用五年时间建成全市的样板镇、城乡经济发展的新增长极、转移农村劳动力的重要集聚地和新农村建设的示范区。在此基础上，各县区主抓一个乡镇，以点带面，逐步推进，形成以白银市区为中心、县城为支点、建制镇为基础，辐射重点集镇、带动新农村试点村的梯次分布、协调发展的城镇体系。

    三、基础先行，完善城镇服务功能。基础设施是发挥城镇功能的关键支撑。要坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设，加大基础设施建设力度，不断完善城镇功能，提升承载能力。优化路网结构。路网结构决定城市形态布局，必须以交通基础设施为先导，合理设计区域路网，拉开城镇框架，优化城镇布局。构建包括高速公路、铁路、空港、内河航运在内的交通网络体系，覆盖城区，连接乡村，实现所有县区通高速公路，所有乡镇通油路。结合国家路网建设，打通城镇对外联系通道，发展通道经济，促进城镇经济社会全面发展。配套完善基础设施。坚持区域统筹、共建共享，把基础设施规划建设重点向城乡结合部、重点镇转移，强化小城镇的纽带作用，促进农业、农村资源向工业和城镇转移，把乡村建设成城市的生态区，逐步消除城市与农村的界限，有效缩小城乡差别。坚持“先地下、后地上”，推行地下管线共同管沟，尽可能减少城市“拉链”现象。推广智能化电子信息等技术，提高建筑施工科技含量。兴建交通、给水、排水、垃圾处理、污水处理、供电、通讯、燃气等市政基础设施，创造条件向邻近村庄延伸。强化城镇文化、教育、医疗、卫生等公共服务设施建设，搭建全面发展平台。加强市场建设，鼓励城市商业企业在小城镇开办商业连锁、物资配送、农副产品批发等业务，满足居民服务需求。

    四、产业支撑，夯实城镇发展基础。没有坚实的产业做支撑，城市和小城镇发展就成为无源之水、无本之木。要实施“产业兴市”战略，坚持“一镇一业”“一村一品”，调整产品结构，延长产业链，培植主导产业，不断壮大区域经济实力。优化产业布局，围绕建设刘白高速工业经济带，突出白银国家高技术产业园、刘川工业集中区、银东化工循环经济园区和平川经济开发区，着力打造国家级有色金属新材料产业基地、大型军转民化工基地、西部复合能源基地等三大基地，培育发展新材料、精细化工、装备制造业、陶瓷建材等产业集群，支持市辖两区率先发展，壮大城市经济，提升辐射带动三县及小城镇发展的能力。与此同时，突出城镇产业功能，立足当地和周边地区资源优势，统筹制定中长期产业发展规划，确定各自重点发展产业，推进产业体系建设，实现优势互补。创新发展模式，强化园区建设，鼓励企业在园区集中，存量项目向园区转移，增量项目到园区入驻，加快形成规模效应。创新经营园区理念和管理模式，形成“以园养园、以园建园、以园兴城”的经营机制，引导企业配套生产，聚集发展。构建完善的市场体系，发展大商贸、大流通、大市场，形成一、二、三产业相互支撑、充满活力的新型产业体系。

    五、文化助推，提升城镇品位。文化是城市的灵魂，是城镇化发展水平的重要标尺。要走内涵发展的路子，把城市文化作为提升城市品位的重要举措，大力支持，精心培育，为城市可持续发展提供精神动力和智力支持。打造城市文化品牌。提升三军会师圣地、景泰黄河石林、火焰山国家矿山公园、黄河风情线等旅游景点品味，大力挖掘培育黄河文化、丝路文化、长征文化、铜城文化等具有白银特色的区域文化，提炼城市精神，形成城市品牌。紧扣时代脉搏，弘扬创业文化，营造创业氛围，让白银成为一座有朝气、有锐气、有灵气，充满不竭发展动力的城市。构筑城市景观。科学布局城市空间环境，把特色文化融入城市建设各个领域，使每一条街道、每一个小区、每一幢建筑张扬白银独特文化。建好科技馆、图书馆、博物馆、体育馆等一批标志性文化体育工程，打造文化传播平台。坚持改造提升和开发建设并举，建设一批植物园、休闲娱乐园等主题公园，丰富城市文化内涵。加强历史文物和历史建筑保护，尽可能保持原址原貌，体现发展脉络，注重文化积淀，增强城市历史的厚重感。

    六、完善机制，多渠道增加投入。通过政策引导，从主要依靠政府投资向依靠政策、市场、社会投资转变，逐步建立以财政资金为引导、市场筹资为主体、国家扶持为补充，农民集资进镇、企业和个人积极参与的多渠道、多元化投入机制。加大资金扶持力度。从2010年起，市政府设立农村重点小城镇发展资金，对市上确定的5个重点乡镇每年给予扶持，县区政府按1：1比例配套。整合水利、交通、市场建设、生态建设、社会事业等各类项目资金，重点向小城镇安排，对建设成效明显的给予倾斜，5个重点乡镇每年整合项目资金不低于1000万元。增加小城镇建设贷款规模，金融部门每年安排一定数额的中、长期贷款，支持小城镇基础设施建设。增强城镇经营能力。把市场经济理念引入城镇建设与管理，对城镇资产进行集聚、重组和运营，最大限度挖掘潜力，以城养城，以城建城，以城兴城，滚动发展。切实利用好国内外贷款资金，努力提高城投公司的融资能力和运营水平。优化增量资产，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，采取独资、合资、合作等形式，吸引投资者参与城镇基础设施建设与经营。盘活存量资产，在国家法律法规允许范围内，通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产保值、增值、变现。对城镇的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等实行公开招标拍卖，充分发挥无形资产的效益。中国规划网兰州11月22日电