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为了让“长安复活”，皇城再现，早在2005年，陕西省就批准西安市行政中心北迁计划，时过6年后，2011年3月1日，包括西安市委、市政府在内，西安市所有的行政中心全部正式北迁，皇城复兴再次跃入发展快车道。 “‘八水绕长安’描述的是历史盛世，十三朝文化沉淀在陕西，中国上下5000年历史看西安。”全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正满怀憧憬地想象着，借力皇城复兴计划，西安如何再次重返世界文化中心城市舞台。 为了让“长安复活”，皇城再现，早在2005年，陕西省就批准西安市行政中心北迁计划，时过6年后，2011年3月1日，包括西安市委、市政府在内，西安市所有的行政中心全部正式北迁，皇城复兴再次跃入发展快车道。 已经拥有800万人口的西安，正在冲刺重返国际舞台的梦想。 城市双核驱动 如今的西安市行政中心，地处城市北郊，这里原本是一片农业区、仓储区，特别是渭河以北，发展空间巨大。根据陕西省和西安市两级政府规划，从2011年开始，这里要建设成一座古风古韵浓厚，又充满着现代气息的新城区，形成一个新的经济文化中心。 从老城区“迁都”北郊，也是西安市委、市政府为实施唐皇城复兴计划战略作出的重大决策。西安市一位不愿具名的政府官员说，由于历史原因，过去几十年来，在功能区域布局上，西安城北地区一直处在发展弱势，南强北弱的格局长期得不到改善。他认为这是西安决定迁移城市中心的原因之一。“但换个角度，也只有把处处是文化古迹、历史遗产的老城区腾挪出来，西安市的发展空间才可能真正打开。”这位官员说，为了刺激新城区快速发展，2005年，西安市就决定与新城区建设同步，逐步实施政治中心北迁计划，加速政府资源强势整合，促使新城区功能发挥，实现双核驱动城市发展目标。 在陕西省政府参事、城市经济文化研究会会长张宝通看来，西安行政中心北迁隐含的第二大命题，则是新城区崛起之后，老城区作为历史皇城，如何进一步复兴与发展。 资料显示，2005年初，西安市政府工作报告中就明确提出了启动“唐皇城复兴”计划，以恢复“唐皇城”的历史风貌。照此计划，到2050年，西安城墙以内的人口数量要由现在42万降低到22万。而行政中心从老城区迁出，必然将带动人口由老城区向外转移。 “西安老城区面积只有13.6平方公里，人口密度却达到每平方公里3万人，人均公共设施、基础设施、公共绿地的比例相对偏低”。陕西省统建办主任田惟向《中国经营报》记者表示，长期以来，西安受困于老城区之中，老城区大多数产业围绕旅游业和第三产业展开，发展空间非常有限。田惟指出，行政中心外迁后，西安一方面将使原有行政办公用地的土地经济价值得到充分体现，另一方面也将使老城区的城市人居环境、交通和生态环境得到明显改善。 “一座城市的历史就是一个民族的历史。”但是，西安不作皇城已逾千年。西安选择举城北迁，13.6平方公里的老城区，又将如何为继？ 启动皇城再造 刚从澳门考察归来的陕西省文化名人胡明军，一直密切关注着西安老城区的发展道路。 “应该肯定，西安市举城北迁，为进一步搞好老皇城的历史古迹保护工作奠定了坚实基础。”胡明军曾长期担任陕西省发改委副主任，在这个老陕西看来，长安(今西安)作为十三朝历史古都，她不仅仅属于陕西，而且是全世界的巨大历史文化遗产，陕西省有责任将这里，尤其是13.6平方公里的老城区保护起来。 但换个角度，是否把城区的市民都迁移出去，就算皇城复兴？胡明军认为，西安启动皇城复兴计划，更应该从如何树立灵魂文化产业的角度入手，积极借鉴、学习其他国际一流都市的一元化发展模式，进而借助文化产业振兴让西安重返世界文化舞台中心。 “皇城复兴不能脱离现实，陕西旅游业2010年揽金980亿元，我们最大的支撑点，就是巴掌大的西安古城。”徐明正也认为，行政中心北迁为西安再造皇城腾挪出了宝贵的土地资源，但没有了行政中心作为支撑之后，老皇城复兴以何为根？显然，这是整个陕西决策层需要认真思考的宏大命题。 陕西省政协经济委员会主任齐焕印认为，北京是中国近代皇城的核心，代表的是我国政治经济文化中心舞台的地位，也是现代核心都市产业群的典范。因此，无论建设大西安还是实施皇城复兴计划，西安都不可能完全复制北京的模式，也不具备这一实力。 但从差异化发展和挖掘历史文化资源的角度看，西安又有着北京无法比拟的历史文化底蕴，这是西安的优势。齐焕印说，皇城复兴是一个相对的概念，文化复兴只能是一个方面。因此，还要重点树立起为文化复兴配套的其他产业内容。 十三朝的历史沉淀绝不可能在短短数年之间彻底还原。前述西安市政府官员表示，从长期看，西安决定用50年甚至更长时间实现唐皇城的复兴。 在西安规划局编撰的《唐皇城复兴计划》中，一段极富感性的文字隐含着西安城市中心北迁的深意：“唐城的意象已远，但它辉煌、伟大与多元的文化内涵，仍深刻地影响着现代西安与未来西安。也许，这是西安最后一次重返世界中心的机会。” 借力文化复兴 20世纪90年代中后期，随着改革开放深入，国家级西安经济技术开发区崛起，西安城北地区发展呈现出勃勃生机。尤其是进入21世纪以来，一批以城市地铁建设、城北客运站为代表的重大建设项目落户城北地区，形成了以未央为核心的北部经济发展格局，并日益显现出强劲的发展态势。 也许，城北新区的日益兴盛，可以看做是西安敢于迁移行政中心的动力。将这一迁移之举放置全国，西安也并非首例。早先，江西省会南昌、黑龙江省会哈尔滨、云南省会昆明、四川省会成都等诸多城市为了腾挪自身发展空间，都进行过政治经济中心的迁移。 与上述城市不一样的是，西安行政中心北迁之后还有皇城复兴的命题。 在陕西省决策者谋划的大西安蓝图上，未来同时拥有两大主城区的西安，规划面积多达1.4万平方公里。据中国城市规划设计研究院院长李晓江介绍，大西安规划的期限分为三期，近期为2011～2015年，远期为2016～2020年，远景为2021～2030年。规划初步确定西安的城市职能是：国际文化交流平台、国家科技中心、国家新兴战略产业基地、大西北交通枢纽门户。 李晓江为西安设计的目标是“世界城市，文化之都”。他认为，未来的西安，应该是在全球城市体系中占据重要地位，而从城市内涵看，西安最大的优势在于文化。 任务是明确的，西安亟待重返世界舞台中心。李晓江也指出，西安面临两个命题：一是如何依托历史文化资源，承担民族振兴使命；二是如何加快极化中心，引领大西北融入世界城市网络。 “大曲江已经深入人心，但从复兴的角度看，西安仅仅有一个曲江，仍然是不够的。”齐焕印指出，虽然目前咸阳已经启动了大秦宫的复兴计划，西安的临潼等相关区域也在切实推进相应的文化产业。但就以上内容看，这些项目仍然不足以支撑大西安实现皇城复兴。 胡明军则表示，文化复兴更多属于一个概念，关键在于项目推动，要有实实在在的抓手，进而切实推动文化产业振兴。 在与记者讨论如何借力文化产业实现皇城复兴的同时，多数陕西省地方官员认为，西安下一步更应该重视生态环境恢复，让“八水绕长安”的胜景与皇城复兴计划同步启动，进而为皇城复兴之后如何实现经济内生创造基础条件。 文化产业托起皇城之梦，大西安已经起程。但她何日重返世界舞台中心城市之林，却仍是未知数。中国规划网西安3月8日电
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