沣河大桥下不远处就是沣渭三角洲——渭河水质最好的一条支流沣河在这里汩汩流入渭河。尽管离市区还远，但这里未来将是三座新城交汇点：以沣河为界的沣西新城、沣东新城，以及以渭河为界的秦汉新城。这三个新城是未来西咸新区的一部分。

　　8月19日，当地政府召开“渭河-西安国际化大都市之龙脉”研讨会。会上，陕西西咸新区管委会常务副主任王军说：“西安城市建设的"渭河时代"已经来临。”

　　随着“大西安”的逐渐扩容，其城市新区向西、向北跨越渭河发展已成事实。尽管一些学者并不同意把渭河看成“城中河”，更加强调其自然河属性，但从现实看，渭河终将穿西安城而过，成为这一逐渐复兴的国际化大都市之重要拼图。

　　对于渭河治理而言，这无疑亦意味着全新局面和挑战。前有上游层层截流，后有三门峡河段“潼关高程”水患，长期沦为“关中下水道”的渭河如何实现治理，一直是陕西心腹之忧。而今，当地汹涌奔放的城市化进程将这条河流纳入城市腹中，渭河能给城市带来什么？它应该是什么样子？这条水患多发的河流与城市如何相处？仍有待于当地探索。

　　城市的诉求

　　建国以来，历经数轮城市总体规划，渭河一直是西安主城区之严格边界，直到西安建设“国际化大都市”成为国家战略。

　　今年6月，陕西省宣布成立西咸新区，并明确其为“西安建设国际化大都市的重要路径”。

　　西咸新区地跨西安、咸阳两市，渭河穿越而过。新区辖区面积882平方公里，约相当于目前西安市主城区面积之两倍，是当地力图另辟空间之新城。“西安跨渭河发展，符合线性城市的发展理念，”王军说，“渭河是人文龙脉，周朝建都沣河沿岸，秦咸阳宫在渭河北，汉长安城在渭河南，西安国际化大都市一定是以西安城为核心，沿渭河拉长。国际化大都市的蓝图，不是西安和咸阳两个城市组合起来，应当是以渭河穿城而过，像项链一样，西安、西咸新区、然后是关中城市带，若干城市组成一个大城。”

　　西咸新区下属的5个新城规划已在制订，部分已形成初稿，而渭河生态景观带规划近乎于此同时启动。西咸新区的官员希望“秋风生渭水，落叶满长安”的山川风貌重现于这座故都。“西咸一体化使这个大都市从过去的滨河发展到了跨河，发生了质变。在这种情况下，我们对西安许多的要素都需要重新认识，渭河是西安的母亲河，现在由边缘进入中心，许多概念需要厘清。”西安市规划委员会总规划师韩骥说。

　　一方面，地方政府正急于搞清楚：渭河未来能为西安提供些什么？能否承担更多的城市功能？但另一方面，渭河治理的现状依然严峻。“大家都说"中国的防洪在黄河，黄河的防洪在渭河"，指的是凡是中国防洪中所遇到的问题和采取的措施，在渭河中都可以遇到。”陕西省水利厅副总工程师陈文军说。

　　河流的困境

　　渭河治理历来是关中老大难问题——上有截流、中有排污、下有三门峡，既有历史原因，也有现实困境，殊为不易。

　　渭河大概2到3年就要发生一次洪水，属于洪水灾难多发地，渭河的河道现在的承载能力大大下降。而三门峡水库运行以后，渭河进入黄河的水源受阻，水位抬高，渭河逐渐从地下河演变成地上河，南山支流也变成了地上河，而且堤坝质量都不高。

　　当地一度将根治渭河的希望寄托于改变三门峡，为此陕西老省委书记安启元在接受媒体采访时曾抛出“炸掉三门峡”的激进之言，但事涉陕西与河南、与中央的关系，难以成行。

　　“随着近年来三门峡运行方式的数次调整，也产生了一些效果，达到了一定程度的平衡，”陕西省水利厅官员说，“对于三门峡，基本上我们现在只能接受这个平衡”。

　　陕西省开始在力所能及的范围内改变现状。从去年开始，一项被称作渭河史上“涉及河段最长、投资规模最大、动员力量最广、涉及领域最多”的治理工程被付诸行动。据估算，该计划总投资超过600亿，希望在5年内“根治渭河”。

　　若干历史性工程将在今年启动。今年7月，被称作陕西省内“小南水北调”工程的引汉济渭项目获国家发改委批复，该项汉江取水补充渭河水量，预计工程全面完工后年调水量15亿立方米左右。

　　当地学者则透露，旨在拦截渭河主要泥沙来源的泾河东庄水库项目，也有望在今年获得审批通过并启动，该项目总投资将超过200亿元。

　　按照渭河的现实和陕西省的理念，渭河综合治理对上、中、下游则因循了不同的治理思路，概括言之，上游宝鸡段更注重水面水量，中游咸阳、西安段更侧重沿岸生态，下游渭南段则以堤坝加固为主。

　　相比于上游、下游已有明确治理思路的增加水量、拦沙和加固堤坝，如何明确中游治理的行动思路，显然是更为现实的问题。在新的背景下，渭河和城市将如何相处？

　　城河共生

　　8月10日，西咸新区进行渭河生态景观带规划评审，一份来自西安建筑科技大学城市规划设计研究院的规划最终胜出。

　　这份规划称，“不希望把河流和城市生态隔断，我们希望在更大的范围内，恢复它的生态作用，让城市的中央公园成为国际化大都市的核心，让河流、文化遗址和城市真正融合在一起，形成一个大的中央公园的构架，让文化遗址、生态环境，形成城市中最具活力的一个中心。”

　　规划将在治理中使用一些新的技术，“我们希望在渭河的河滩建立大量的湿地，同时通过湿地这样自然的方式，净化渭河的水质，在河道规划中，我们强调河道自然的态势，避免形成过多过大的人工湖，希望通过滩地净化渭河的水质，让渭河重新回到渭河百里清的历史上的形态。”

　　有些类似纽约的中央公园。当时做纽约中央公园规划的时候，这么大的公园让人觉得不可思议，但后来，这里成了纽约最有活力的地方。

　　但显然，体量巨大的渭河不可能仅仅是公园。在地方政府看来，在渭河沿岸规划设立一定数量的产业项目、布局适度的城市功能，亦为可行之举。

　　一位多次参与渭河治理规划的当地学者说，“如此大体量的生态治理，上百亿的投入，显然不可能完全依靠财政资金，政府一定会引入市场化的方式来运作。这也意味着，渭河两岸不可能全部搞成绿化林和公园，而是会有一定的产业用地、项目用地来做融资平衡。”

　　在规划评审中，许多评审组专家都对提交讨论的数个规划略有微词，认为在渭河两岸设置了过多的高层建筑和产业项目，并不妥当。原建设部城市规划司副司长、中国城市规划设计研究院总规划师王景慧说，“许多规划单位把生态景观带规划做成了城市规划，生态谈得少，城市功能、产业谈得多。”

　　会后一位专家对记者说，“这实际上也反映了规划单位投政府所好的心态。”

　　清华大学教授文国玮不认同渭河“城中河”的提法，他说，“渭河不具备成为城中河的空间尺度，其基本属性是自然河，不能围绕渭河搞开发建设，而是要加强修复生态功能，建设大量生态林、设置大量禁建区、严格控制建设区。”

　　分歧实质并不在于“城中河”名称含义本身，也不在于理念——修复生态确实已成为一致共识，而在于未来的规划细则和行动细节。一些人担心政府可能会出现行动偏差，这将给渭河这条本身就多难多病的河流带来伤害，西安交通大学教授吕仁义说，从其了解到的地方政府态度，比如说咸阳市，还是很倾向于将一些产业项目放在渭河沿岸，甚至于一些化工项目。

　　记者在渭河咸阳段也看到，一座巨大的石化工厂——中国石油(601857,股吧)长庆石化工厂就坐落于河岸不远处，距河岸仅数百米距离。

　　这将继续考量地方政府的智慧：随着西安国际化大都市建设推进，其将渭河纳入“体内”已成事实，渭河本身生态修复、防洪治理已属不易，未来其作为“城中河”之角色到底如何体现、生态功能和城市功能、现实需求能否形成共识、河流与城市究竟如何相处等种种课题，仍有赖于进一步探索。中国规划网西安8月28日电