据新华社广州8月18日专电(记者陈先锋)珠江新城位于广州市新城市中轴线上，定位为中央商务区(CBD)，可谓寸土寸金。然而就在这个处于高速建设期的核心区域，却有一块土地晒了十余年太阳，至今未建成一栋楼。闲置的结果是，一方面为开发商带来地价翻数倍的溢价收益，另一方面减少了楼市供应，扭曲了房地产市场，损害了社会利益。

    土地闲置未开发

    资料显示，珠江新城L2地块是一幅位于广州市天河区珠江新城的商品住宅用地，用地面积为16024平方米，由广州宏瀚房地产开发有限公司1997年获取，并在1998年前后取得了《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》。

    然而，广州宏瀚却没有选择开工建设，而是选择“倒卖”土地。根据珠江实业(600684.SH)2005年发布的公告，广州宏瀚在1998年2月20日就与珠江实业签订了协议，将包括珠江新城L2在内的三幅地块转让，珠江实业成为唯一的土地使用经营者。

    但在履约过程中，双方产生矛盾，广州宏瀚于2005年8月将珠江实业告上法庭，珠江新城L2也随即进入诉讼程序，成为“历史遗留问题”。但2005年12月30日，广州宏瀚又申请撤回起诉，与珠江实业达成和解。根据约定，广州宏瀚开发珠江新城L2地块，而珠江实业补交相关费用后开发其他两幅地块。其中广东宏瀚在2007年8月再次取得《建设用地规划许可证》，其建设工期为2007年8月-2009年8月。

    不过，在拿到土地之后，广州宏瀚仍未建房销售，而是又选择申请修改规划，让土地继续晒太阳、睡大觉。

    十余年间，这幅黄金地块就一直在晒太阳，尽管周边已经陆续盖起了高楼。

   “靓地”沉睡难醒

    究竟是什么原因导致开发商甘愿让土地闲置多年，而地方政府却又未及时收回土地呢？

    首先，从企业层面来看，业界分析认为，尽管广州宏瀚没有建楼销售赚钱，但是由于珠江新城L2地块的飞速升值，这块“靓地”的闲置并不影响开发商从中获利。据网易房产测算，珠江新城L2的楼面地价仅约2500元/平方米，但2009年珠江新城地王价格已经达到15324元/平方米，楼面地价起码翻了近6倍。

    同时，规划的调整也让开发商愿意让“靓地”继续晒太阳。广州房地产专家、广州寒桐投资顾问有限公司总经理韩世同认为，拿地后修改规划是一些开发商惯用的手段，开发商往往会通过提高容积率、修改规划等来谋取更多的利益。

    除了开发商原因外，相关政府部门的缺位失责也是一些土地能够闲置十多年的原因。合富辉煌首席市场分析师黎文江指出，相关法律法规对闲置土地的处理非常明确，“土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用”，但是现实中，却很少看到政府严格执行闲置土地处置政策，积极落实相关处罚措施。

    冰山一角

    业内人士还指出，珠江新城L2地块只是全国闲置土地的冰山一角，而大量的闲置土地存在无疑会造成社会财富的浪费，削弱政府通过土地调控楼市的效果。

    “首先仍需要完善闲置土地处理制度，这一直是政府与开发商斗智斗法的领域。”长期关注房产纠纷的广东中泽律师事务所周玉忠律师说，相关部门必须要在如何预防闲置土地产生和处理上下功夫、动脑子，才能有效堵死开发商囤积土地、闲置土地的路子。

    其次，相关政府部门必须要依法行政，严格执法。中原地产项目部总经理黄韬表示，在处理闲置土地上，一些地方政府多是整改、发通知催促开工，真正收回的土地并不多，而开发商就是看准了相关部门的执法不严，所以才愈发肆无忌惮。

    同时，必须要保证规划的严肃性。黎文江说，如果开发商是出于商业利益而更改规划，则地块应该回收重新出让。

    此外，对于不作为的相关政府部门也要追究责任。