农民日报讯（记者 梅隆）日前，记者从国家林业局在海南省海口市召开的“解决历史遗留问题深入推进集体林权制度改革工作现场会”上获悉，目前，全国30个省（自治区、直辖市）、284个地市、2100个县和2.65万个乡镇有序展开林改各项工作。福建、江西、辽宁等10个省区基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务。

　　截至2009年底，全国已完成林改确权面积17.7亿亩,占全国集体林地面积27.37亿亩的64.7%；全国已发放林权证5954万本，发证面积14亿亩、占全国集体林地面积的51.2％，有5542万农户拿到了林权证，农民真正成了集体林地经营的主体。

　　据介绍，当前正在全面推进的集体林权制度改革取得四大成效。一是农民经营林业的热情高涨，造林面积大幅度增加。二是农民的财产、就业岗位和收入明显增加。集体林地林木分到农户，使农民获得了一笔家产，为2.7亿农村人口提供了就业岗位和创业平台。三是资金等生产要素加快向农村流动和林业聚集。

　　目前，全国林权抵押贷款额达到221.4亿元，森林保险面积2.7亿亩、保额1141.7亿元，全国流转林地8458万亩，金额达316亿元。四是和谐林改让农村基层政权得到巩固。

　　但在当前集体林权制度改革进程中，各种问题和矛盾仍然比较突出，历史遗留问题亟待解决。一是林权纠纷问题仍较突出，主要是“三过”问题，即流转面积过大、价格过低、时间过长情况较多。二是一些地方政策执行有偏差，林改质量有待提高。在承包期方面，中央规定是70年，有的以一个轮伐期确定承包期限，有的以文件规定承包期为30~70年，有的将期限缩短到18年。有的地方在执行承包到户政策中存在大户承包、以股代改、以卖代改等问题。三是相关配套政策措施滞后。现行林木采伐管理机制不适应改革新形势，林权流转和交易机制不够完善，抵押贷款还比较困难，森林资源资产评估工作明显滞后等。四是林改工作经费和资金缺口较大，一些地方形成负债搞林改。公益林地补偿标准偏低，难以调动农民管护公益林的积极性。

　　为此，国家林业局要求，各地要认真梳理林权流转历史遗留问题，分门别类，逐个解决。要完善林权保护管理政策，建立健全林权管理服务中心，规范林权登记发证行为。要着力解决好历史遗留的“三过”等问题，既要尊重历史，又要兼顾现实，采取多种利益调整的办法加以解决，以深入推进集体林权制度改革，把好事办好办实。