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“农民不愿进城落户”成为各地试点推进户籍改革和加快落实提高户籍城镇化率过程中面临的共性难题。 不仅是农民不愿到城市落户，从各试点的情况看，“逆城市化”现象也已初露端倪。农村居民普遍更愿意拿着农村户口在城市工作，享受城市与农村的双重待遇。与此同时，非转农诉求不断增加。 中国经济导报记者 李博 “今年基层化试点特别关注户改，试点政策推广以后，户改问题到底取得了哪些进展？地方有什么好的经验？存在哪些问题？这次我们针对性谈户改，请大家敞开谈，不要有所顾虑。”近日，国家发展改革委中国城市和小城镇中心召开了“国家新型城镇化综合试点部分地区座谈会”，作为承担新型城镇化综合试点进展情况第三方评估的单位之一，该中心的负责人和专家团队听取了其负责评估的部分试点——来自浙江、安徽、江西、湖南和宁波、义乌、德清、樟树的情况汇报。座谈会一开始，国家发展改革委中国城市和小城镇中心负责人、首席经济学家李铁就如上开门见山地说。 中国经济导报记者通过全程参会发现，“农民不愿进城落户”成为各地试点在推进户籍改革和加快落实提高户籍城镇化率过程中面临的共性难题。 农民不愿落户城市 逆城镇化已现端倪 “今年春节前后我们下去至少有五六趟，对40多位农民工进行了面对面的问卷调查，结果显示不愿意把户口转移到城镇的占比为41.9%。从今年实际落户人数来看，也不尽理想，今年上半年我省农业转移人口落户城镇人数仅为12.6万。”安徽省发展改革委规划处副处长李全军坦言，“农业转移人口进城落户意愿不强是我们省推进新型城镇化试点的遇到的最大的困难。愿意在城市生活的人比较多，但是愿意把户口转移到城市比较少。” 农民不愿落户城市的问题不仅仅只有安徽省遇到，浙江省的汇报材料也写到：“我省户籍人口城市化率提升缓慢问题比较突出。希望国家能够出台针对性更强的配套政策，帮助浙江实质性推动农业转移人口市民化。” 家在义乌市、农村有厂房出租的义乌市发展改革委经济信息中心主任陈亚萍对此有很深的感触，“像我自己家里的房子租给了一个江西来经商的人，他一年买一辆好车。我问他说，你愿不愿意把户口迁来义乌？他一秒钟回我说，不愿意迁来。他是江西宜阳的都不愿意迁过来，更不要说省内的。”  浙江省经济发达、外来人口较多；安徽是劳务输出大省，外来人口并不多。义乌以出租产业作为重要经济支柱，理应更欢迎外来人口进入。是什么原因让各地在不同的条件和背景之下都遭遇了农民和外来人口落户意愿不强的难题？ “要提高户籍人口城镇化率，一方面要政府推，另一方面还要看农业转移人口个人意愿。我们现在意愿不强的主要原因是，在城镇居住的农村户籍人口，政府提供的公共服务都能享受，他在农村的地还能有收益。外来人口不愿意落户的原因也一样，就是参不参加户改对他在城镇享受基本待遇没有太大影响。从浙江来讲不是政府不推动。”浙江省发展改革委规划处处长朱磊首先发声。 对于外来人口不愿意落户的问题，浙江省德清县副县长洪延艳分享了一个有趣现象，“我们幼儿园、小学、初中外来人口比较多，但高中基本就没了，原因是我们这里是高考高分区，高考升学竞争太大，特别是上清华、北大这种重点大学录取比例实在太低。”洪延艳分析说，“这也可能是外来人口户口不愿意迁来的原因。” 而李全军的感受是，户籍人口城镇化率提升缓慢的原因主要在于“两个积极性”都不够，一个是政府积极性，一个是农业转移人口的积极性。 李全军坦言，政府对市民化的关注度并没有对城市建设兴趣高，但怎么想方设法解决落户的问题，并不会经常摆上有关负责领导的案头。 但同时他也认为，政府不积极还是次要的，更重要的是农业转移人口本身落户意愿不强。 “通过调研我们了解到主要有四个方面的原因。一是自己不愿意进，安徽城市实力不强、就业机会不多，城市的基础设施不够完善，教育也还满足不了农业转移人口子女的需求。二是城市居住证政策的实施让他们认为‘落户城镇的意义不大’，因为获得居住证就能够享受城市的基本公共服务，所以又不愿意落户了。三是进不去，有的农民想落户，但城市生活成本较高，尤其是住房成本较高，而农业转移人口在城市收入较低、工作不稳定，这让许多农民在进城落户时顾虑重重。再一个是农民有强烈的恋土情结，农村的地不愿意舍，现在国务院户改文件农村三权和落户不挂钩，但不挂钩也没用，我们和农民直接谈过，他们还是不愿意放弃农村的土地。”李全军分析说。 不仅是农民不愿到城市落户，从各试点的情况看，“逆城市化”现象也已初露端倪。宁波市发展改革委副主任詹荣胜说：“现在农村居民普遍更愿意拿着农村户口在城市工作，享受城市与农村的双重待遇。与此同时，非转农诉求不断增加，宁波市不少已转为城镇居民户口的人回迁农村的意愿较为强烈。” 洪延艳也表示，近年来德清已有少数城镇居民申请户口迁往农村，“一个原因是德清城乡基本公共服务已基本实现一体均衡，一定程度上说，反而是农村居民身份相对有吸引力。另外，可能是我们把绿水青山就是金山银山的理念践行得太好，村在景中，景在村中，基本到处都是宜居宜业的生活环境，真正想到村里生活的人越来越多。” 湖南省住房和城乡建设厅城乡规划处处长易小林则直言，“落户城镇之所以在老百姓这里遇冷，关键是农村那块福利待遇比较好，现在农民进城落户并且不以退出‘三权’作为条件，他转户口干什么？转户口没有任何好处。但退出‘三权’这个事就更不要谈了，所以城镇化还是正如总书记所讲的，城镇化是因势利导的历史发展过程，不要急于求成。” “我们认为不是必须要强调户籍人口城镇化率。”朱磊的疑惑是，“本来户籍改革就是要取消城乡人口户籍差别，在这个背景下再强调户籍人口城镇化率，这个意义在哪里？” 地方探索有亮点也有难题 各地在推进户改的过程中遇到的问题不少，面对这些问题，各地通过探索实践形成了一些好的经验可供借鉴。 例如浙江省德清县通过完善土地政策，推进宅基地的置换、农地集体入市促进农民进城。立足让农民“愿意进城”和“留得下来”两个目标，通过“确权”“活权”和“同权”来开展户籍制度改革。 据洪延艳介绍，德清县通过“确权”，把附着在农业户口上的土地承包权、宅基地权等一系列农民本来具有的权力明确、固化下来，打消了农民的后顾之忧；通过“活权”，推动农村的生产方式的转变，建立了县、镇、村和农户四级联动的农村综合产权流转交易平台。至今年上半年，该平台交易农村产权品类已达10类，实现交易1041笔，金额达到2.12亿元。 培育“洋家乐”高端民宿，也是德清“活权”探索中的一大亮点。“通过把美丽乡村建设成果转化为经营成果，不仅拓宽了农村居民就业的增收渠道，也极大促进了土地空心村老房子的流转。”洪延艳介绍说。 “我觉得城市化可能也是一个空间转化的概念，城里人喜欢到山清水秀的地方来，农村居民通过土地流转或者房屋租赁赚到钱，房子一般是一次性交付，最高一次性可以拿到两三百万元的资金，拿这个钱可以到城里买一套房子，然后可能定居城里，在城里找一份工作。”洪延艳表示。 德清还通过“同权”消除城乡福利待遇的差距，把附着在户籍性质背后的33项差异化政策当中的32项进行了城乡并轨，并且确定今后出台的政策将不再与户口性质挂钩，进城的农业转移人口将和城镇人口一样享受到教育、医疗、社保等一系列的公共服务政策。 此外，把整个县域作为城镇化的概念打造，而不是完全集中在县城，也是德清“同权”的内涵之一。在这种理念下，德清全面实施了“五个一体化”工程，即在供气、公水、公交、垃圾和污水处理方面都实施城乡一体化的处理。 房票制度也是德清探索的亮点之一。“今年我们在中心村集聚的过程当中，或者在对农户实行拆迁过程中开始实行房票制度，不在当地再建房，而是由政府提供房票，房票就相当于钱，只有买房子才能用，以鼓励农民到城里安家落户，房票现在慢慢被越来越多的老百姓接受。”洪延艳表示，德清从2003年开始鼓励农民进城住高层，土地被集约利用了，土地拍出去有了更多的收益，今年又通过房票制度鼓励农民到城里买房，进一步消耗了库存。洪延艳还透露，这个新措施将在9月份要拆迁的几个项目中广泛实施。 湖南省资兴市生态移民和以农权置换城镇股权也是一个颇具特色的尝试。资兴市国家新型城镇化综合试点领导小组办公室主任朱承旺介绍说，资兴市搞了生态移民搬迁的试点，把回龙山瑶族乡湘源村处在采煤沉陷区的74户195位村民搬迁出来，并在资兴市中心城区进行了安置。“我们在中心城区的唐洞街道划出200亩土地作为新型城镇化生态移民示范区，并把该村作为新型城镇化生态移民、生态资源权利置换、户籍制度改革的试点，在农民自愿的基础上，允许农民将原农村宅基地通过适当地域差价置换成城镇集体土地性质宅基地、土地承包经营权和林权置换成城镇社会保障、农村集体资产所有权置换成股份合作社股权。”朱承旺说，去年10月，该村第一批34户65名村民华丽转身，成为“有地的居民”。目前，全市已新增农业转移人口7200人。 安徽省通过进一步放开落户门槛，使得本地农民落户意愿增强。据李全军介绍，安徽省除了合肥落户还有一点门槛以外，安徽其他15个地级市落户基本已经实现“零门槛”落户。“在2012~2014年，安徽农业人口转非农人口数据非常低，那3年每年一般只有几万人农转非，其中有一年还是负的。而今年仅上半年安徽16个市地级市已累计有12.6万人转为城市户口。从这个情况看，通过降低落户门槛，安徽本地农民到城市落地的意愿还是增强了。”他表示。 (责任编辑：白雪松) |
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