2016年起，巴黎大都会（M tropole du Grand Paris）诞生了，这是跨越了两个总统任期而持续推进的结果。在法国最有权威的城市专家的梦想中，这代表着令人欣慰的新开始。他们展望未来，希望能够扩大巴黎的边界，将有宽阔林荫大道和纪念碑的老城区，与那些和巴黎有钱人远远隔离的郊区移民、工人阶级社区相融合。

    最终通过的计划，并不是多么宏大和野心勃勃。尽管这样，对许多司法权威来说，它仍然代表将大巴黎作为一个整体来思考、规划和行动的重要一步。作为政府主体，巴黎大都会有650万欧元（710万美元）的预算，这还会随时间增加。当地选举产生了由209位议员与1位主席组成的城市委员会，委员会逐步负责房屋建筑、环境保护和当地规划等事务。接下来的十至十五年，巴黎的地铁系统还会极大扩展。这个规划虽与新的治理结构无关，却更加重要，因为新的轨道交通将把郊区与城市核心区整合，这样数以百万计的人会减少通勤时间。

    巴黎发生的事是全球趋势的一部分，城市已经认识到，需要更紧密地与郊区融合。这也是今年10月即将展开的、每20年一次的联合国城市政策会议有关的Habitat III的讨论中不可或缺的主题，即讨论区域治理模型如何帮助城市更加公平地增长，同时又能使它们在全球舞台上更具经济竞争力。
 

    在这个全球问题上，巴黎是一个可供研究的案例。到目前为止，它能向世界展示的就是，从一个城市地区走向一个有意义的大都市政府，有多么的困难。多数观察者都对新的巴黎大都会表示怀疑，是否有足够的力量去处理过多的事务。很多人担心，它只是在已挤满机构的法国政治结构中产生另一层地方政府。它是否能够成功，取决于新城市管理主体由哪种类型的人接管，以及他们如何定义自己的角色。

    小脚印

    与其国际声望相比，巴黎城区的面积显得太小。被沿着老城墙轮廓修建的环城公路——La P riph rique围绕的巴黎，只有220万人居住。他们挤在一个相对紧凑的、面积约100平方公里的土地上。相比之下，纽约的城市面积是巴黎的7.5倍，伦敦则是15倍；二者的居民数量都是巴黎的四倍左右。因此，就像这里几乎所有社会住宅一样，巴黎的主要机场和金融区域都被放逐到郊区。

    纽约和伦敦也都有超出政治管理范围的郊区。然而，对这些城市而言，由一个市长和议会做出的统一决定，可以覆盖到整个地区。1898年1月1日，纽约五个区合并，从而形成了我们今天熟知的纽约市的形态。1965年4月1日，大伦敦出现，而它的城市规划、交通、政策制定直到世纪之交才形成。

    在某些方面，巴黎已经显示了它的独特。1860年，拿破仑三世吞并了几个当时比较偏远的郊区，形成了现代巴黎的边界。19世纪著名的巴黎城市规划师奥斯曼男爵，通过修建一系列林荫大道，把这些新进城区与核心城区缝合在一起。如今，大多数人提起巴黎，首先想到的就是这些林荫大道：宽阔的步行街，伴随着许多纪念碑般的景观。但奥斯曼对巴黎的极端改造引来了不少批评，1870年他被解聘，巴黎市区范围就再没有改变了。

    由于这个城市有过多历史地标，受到严格的建筑高度限制，巴黎主要的新发展往往发生在市区之外。1960年代，一个商业街区在巴黎西部的拉德芳斯区萌芽，终于出现了以朴实的商业办公楼为主的天际线。在其他地方，住房危机导致了密集型公寓住房（cit s）的建设，这种公共住房，由国家政府授权，并强制建在巴黎周围毫无防备的小城镇里。

    纽约和伦敦建造的地铁，可服务于城市最遥远的角落，而著名的巴黎地铁几乎只开到环城公路。取而代之的是一个被称为RER的、饱受诟病的区域铁路网，这样就形成了一个双层交通系统。生活在地铁附近就意味着巴黎式的世界主义；而一个RER线上的地址则是郊区贫困的象征。

    城市远景竞赛

    通以往的法国总统一样，2007年至2012年执政的萨科齐想要在巴黎留下他的印记。但是不像前任那样建造一个大的博物馆或图书馆，萨科齐想做件大事。在他看来，一个与世隔绝而不是融合郊区的巴黎，降低了巴黎地区的经济竞争力。2007年，萨科齐描述了一个名为“大巴黎”的21世纪大都市远景，并发起了一项面向全球的规划设计竞赛。两年后，他自豪地展示了来自世界顶尖建筑师和设计师的十个提案，用萨科齐的话说，就是“真理、美丽和庄严”。

    这些建议设想对巴黎进行彻底改变：围绕环城公路的单轨铁道；一个巨大的公园取代老旧的公共住房；高速无人驾驶列车在城市穿梭；把铁路场地改造为绿色空间；郊区则用常见的“公园中的塔楼”（tower-in-the-park）模式，建起密集的新房。

    随着设计提案被更多人了解，“十个设计”（Les Dix）在一个地方建筑博物馆闪亮登场。但图片和模型并不能带来任何形式的、使其更易实现的政治认同。这些设计的提案者不得不与法国政治体系中复杂的管理层打交道，从而激发大巴黎行政改革的呼声。

    现有的地方管理层已经不少。在法国，政府的最低级别是市镇（communes）或自治市镇（municipalities），这些都从属于省（d partements）这个法国大革命期间创立的行政单元。再上一级，还有更大的单元称为大区（regions）。2016年1月1日，法国本土的大区由22个缩减到13个。

    这还不是全部。“志同道合”的市镇也可加入市镇群（agglomerations），人们一般称它为agglos。市镇群允许小城镇联合起来，达到规模，以便为其一起提供公共服务，如垃圾收集或住房。这个agglo模式被称为“市镇联合体”（Plaine Commune），巴黎北部9个相似的自治区立即结合到一起。

    关于如何协调所有这些实体，曾有一些远景竞赛。大约同一时间，萨科齐举行了他的设计大赛，巴黎所在的法兰西岛大区（大巴黎地区）地方政府着手1965年以来首次大规划。2006年，时任巴黎市长德拉召开市长论坛，最终形成了一个顾问委员会——巴黎大都会（Paris M tropole），与其说这是一个决策机构，还不如说是研讨会。

    过于革命性

    2010年，国民议会提出了一项推动更强的城市治理主体的计划，而这一计划遭到法兰西岛和巴黎市共同反对，二者会因此失去最多的政治权力。然而，第二年所有相关主要参与者都同意了计划最关键的部分之一——“大巴黎快线”（Grand Paris Express）：一个扩大的交通网络，它将是巴黎地铁现有长度214公里的两倍。随着时间推移，萨科齐最初的“大巴黎”概念，对不同人开始意味着不同的东西——行政改革、交通基础设施，或大胆的新城市设计。

    随后在2012年的选举中，中间偏左的奥朗德成为了法国总统。萨科齐所说的全球经济竞争力，突然被奥朗德关注的“平等”（equity）代替。虽然反对党的政客们往往不愿继续他们前任的项目，但去年，奥朗德称巴黎地铁扩建为“欧盟最伟大的[项目]之一”，这是他对这个项目为数不多的声明之一。

    2013年和2014年，立法机关的讨论中，国民议会主席主张建立一个在决策和预算上更强大的巴黎市政府，但所有地方级别的政府都驳回了这个建议。他甚至提出通过吞并郊区来扩大巴黎市区的边界。“即使对一个革命的国家来说，这也过于革命了。”巴黎大联盟（Grand Paris Alliance）的创始人之一尼古拉斯·布休德（Nicolas Buchoud）说，他从一开始就密切追踪这场争论。

    最后的妥协使巴黎大都会成为可能，这其中包括原本的巴黎和周围130个市镇。基于“市镇联合体”模式，这些地区共约700万人，将被重组为若干个集群，每个集群至少有30万人口。（巴黎大都会的结构本质上是一个市镇集群的集群。）渐渐地，这些集群将开始承担责任，作为公共住房项目的共同担保人，成为地方规划背后的主要力量，协调当地的公用事业和气候行动，甚至成为大型体育场馆的托管人，如果巴黎成功申办2024年奥运会的话，这将是一个重要考量。

    布劳切克（Braouzec）作为“市镇集合”的总统，视“巴黎大都会”为自成立15年来一个不可多得的发展机会。“巴黎大都会的到来，并不意味着要拆除一切，”他说。“我们这里已经有一个现成的城市集群模型了，它基于市镇之间的合作，担负许多责任。但我们从不否认市镇的重要性。”

    最重要的是，按照法律，新的大都会实体将成为税收收入和联邦基金的主要接收者。具体如何做，仍悬而未决。巴黎大都会运作的第一年，必须确保不会削减任何一个市镇的预算。所以这个新的政府主体将只保留38亿欧元（合41亿美元）中的6500万欧元放入金库。

    了解一系列新规定的人应该知道，巴黎并非法国唯一的大区。国民大会还要求其他11个城市地区创建大都会管理局。这些法规一年前已经在里昂和马赛生效了。布林德（Buchoud）说，这些地方的投入规模较小，并且当地官员之间有更亲密的交往传统，致使这些地方不同于巴黎的情况。在二级城市，布林德说，“合作的态度可以追溯到更远的历史，他们之间还有更多共同利益。”

    准备好了吗？

    相比之下，在巴黎地区有一些人非常乐于看到新的巴黎大都会计划失败。首先要数法国共和党巴黎区领袖瓦莱里·裴塞思（Val rie P cresse）——。在获选发言中，裴塞思称大都会项目为 “历史的错误，行政及经济的失策。”她的担忧部分反映了地缘现实。法兰西岛大区包括整个大巴黎地区，同时包括其余五百万名居民。裴塞思表示，这些人正在被忽视。

    与此同时，巴黎市长安妮·伊达尔戈（Anne Hidalgo）——一个左翼政治家，在这项计划中表现得尤为沉默。若没有她的支持，不清楚这个大都会政府能够实现什么。

    每个领导人都“拥有自己的计划和策略”， 布林德警告说。明年的总统选举可能会改变大巴黎的前景；2020年下一轮地方选举也会有影响。

    无论政客做什么，其影响与未来的地铁扩建比起来，都会黯然失色。2015年12月的巴黎气候会谈期间，我用了一下午参加了一个几乎没人注意的房地产会议（SIMI real estate conference）。这里的2.6万名开发商、银行家、工程师和建筑工程高管们忙着做开发建设交易——但没有人谈论在原本的巴黎城区内建设项目。

    相反，他们伸长脖子，为了听那些城区外的小镇的最新消息，比如库捏瓦（La Courneuve）和维耶夫（Villejuif）。当新的地铁线路到达，这些小城市将迎来交通导向的发展（TOD）。他们将成为不断扩大的大巴黎的最新郊区社区，但这一次，这些郊区社区将直接连到巴黎中心。

   “所有的经济部门中，房地产行业是城市活跃发展的推动者，” 布林德说，“大巴黎已经成为投资的大熔炉了。”

   （作者系媒体人。徐爽编译自citiscope,冯婧校译编辑,工作邮箱:fengj@thepaper.cn）