□王天雨 本报记者 吴浩

　　为提升我省城市防洪排涝减灾能力，保护和改善城市生态环境，今年1月《四川省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》发布，提出重点抓好遂宁市国家海绵城市建设试点和5个地级城市、10个县级城市省级海绵城市建设试点，开展省级海绵城市项目示范。

　　3月下旬至4月下旬，省政协人口资源环境委员会组织部分委员、有关专家组成联合调研组，深入遂宁市、重庆市两个国家级试点城市以及内江、西昌两市，开展海绵城市建设情况考察调研。通过查看海绵城市建设规划，实地考察新城旧城海绵化建设和改造工程、技术工艺，与政府部门、有关专家和一线工程技术人员座谈研讨，获取了大量第一手资料，形成了《关于科学推进海绵城市建设的思考与建议》并报送省委、省政府决策参考。

　　针对目前海绵城市建设中出现的实际成效短时难以显现、基础资料掌握不足、旧城改造难度较大、资金面临短缺、专业人才不足、宣传不够、各部门协作未形成合力等问题，联合调研组建议：必须坚持尊重自然、生态优先的理念，从实际出发，因地制宜，科学推进海绵城市建设，一是把海绵城市理念融入城市规划、建设、管理全过程，避免“一窝蜂”、一蹴而就；二是坚持从实际出发、分类指导，避免“一刀切”、简单化；三是注重人才培养和科技支撑，避免低水平、重复性建设；四是加强体制机制创新、系统推进，避免“划地为牢”“单打独斗”。

　　个案直击

　　范例1 自然和人工结合的湿地效应

　　作为攀西高原上的一颗明珠，邛海不仅深受当地居民喜爱，同时也为西昌吸引来大量游客。“邛海湿地建设是8年前开始的。”西昌市城乡规划建设和住房保障局相关负责人对省政协调研组说，虽然那时“海绵城市”这一概念还未提出，但在功能定位上，早就将邛海湿地明确为当地的“生态屏障”和“净化带”，在建设过程中也始终坚持“生态田园、和谐亲水”理念。

　　如今，邛海形成的约42平方公里的高效“海绵体”，在西昌的滞水、蓄水、净水、排水等方面作用巨大，而沿邛海修建的湿地公园，满足了人们休闲和旅游的需求，让大家共享湿地环境改善的成果。“海绵城市拥有渗、滞、蓄、净、用、排六大功能，以往城市建设在规划设计时，通常只注意到了‘排’的功能，其他功能都被忽略了。”结合西昌的范例，陈懿委员认为，海绵城市的建设不能简单理解为雨水集蓄或排水防涝，要把人工设施和自然生态结合起来，使海绵城市发挥最大功效。同时，前期的城市规划也应跟上，现在讲究地块排水，在新区建设的设计阶段，地块的高度就应设计得低于路面高度，土地的竖向分层也一定要便于渗、滞、蓄等功能的实现。

　　调研组发现，将生态保护理念融入城市建设，已出现在全省多个海绵城市试点中。在内江市，谢家河湿地、清溪湿地及桐梓坝湿地等大批人工湿地的建设，不仅与当地自然景观充分结合，还采用了下沉式绿地的形式，大大增强了城市的“海绵”功能。

　　范例2 打通“渗”到“排”的水循环

　　构建一座城市的生态体系，必须要有包括“渗、滞、蓄、净、用、排”等环节的水循环系统支撑，这也恰恰是海绵城市建设的核心目标。不少城市一遇大雨就“看海”，就是因为“渗”和“排”这一头一尾两个环节未能打通。调研组特邀成员吴秋阳提出，建设海绵城市的关键，必须打通由“渗”到“排”的各个环节，使之形成循环。

　　在遂宁市，紫竹美庭小区的海绵化改造已初步建立起水循环体系。3月29日上午，当调研组走进小区时，工作人员正在给绿化带浇水。其介绍说，小区修建了复合PP雨水模块渗透渠、整体式透水人行道、雨水净化池等设施，实现了雨水的“渗”“蓄”“净”“用”循环，现在浇水所用的水都来源于平时收集的雨水，经净化处理后，供小区使用。该小区负责人提供的数据显示，小区平时收集的雨水量与整个小区浇水、做清洁等公共用水量差不多持平。

　　“我们还对环岛商务中心、体育中心等进行了海绵化改造，建设了透水路面、生态停车场等。”遂宁市住房和城乡建设局相关负责人对调研组说，自成为全国首批海绵城市建设试点以来，遂宁市共启动了44个试点项目，完成总投资4.5亿元，目前31个项目已竣工。

　　“传统的排水管网体系，其功效就是排水。现在随着海绵城市的建设，应该更多思考在管网改造中如何提升其‘绿色’功能。”省政协人资环委专职副主任朱向阳建议。

　　现场支招

　　海绵城市建设不能追求“跳起来摸高”

　　作为省政协委员、省城乡规划设计研究院工会主席兼副总工程师，陈懿全程参加了此次调研。他认为，海绵城市建设的经费是首要问题。

　　陈懿说，海绵城市建设需要巨额资金保障，“普通人行道路做到渗、排功能，每平方米成本两三百元，若实现六大功能，成本更高。”他认为，虽然不少城市目前试点工作顺利，但项目普遍缺乏可复制性，缺了试点城市的中央财政资金补助，非试点城市因资金有限，建设项目难以全部落地，试点工程“示”而不能“范”现象突出。

　　陈懿建议，首先应该加大财政支持力度。其次，海绵城市建设不能急，有多少钱办多少事，不能追求跳起来摸高，只能循序渐进。

　　“基础设施相对落后，雨水进入量很难控制，居民的配合程度也不高。”在遂宁市调研时，省政协人口资源环境委员会特邀成员，省住房和城乡建设厅建筑管理处副处长吴秋阳注意到，老旧院落的改造是海绵城市建设中的一大难点。

　　“工作的开展离不开顶层设计。”如何解决这一难点，吴秋阳认为应该出台专项规划，为海绵城市建设提供各类支持，比如给予非试点城市在新材料新技术使用上的资金扶持。而在大面积的城市建设中，一定要把“怎么建对环境影响最小”的理念执行下去，在停止盲目开发建设的同时，不断使用新技术新材料来减少施工对环境的影响。

　　委员声音

　　●肖天任（省政协人口资源环境委员会主任）：海绵城市建设涉及的知识面广，各领域专业性强，从技术层面来讲，各领域的专业机构之间，应该建立技术协调小组，保障各专业机构的协同互动、交流畅通，为实现海绵城市建设总体目标提供保障。

　　●夏华祥（农工党中央委员、省委副主委）：建设海绵城市一定要做到因地制宜、分类施策。例如经常发生洪涝灾害的城市应该提高泄洪能力，而对于干旱缺水的城市，应该更多在雨水收集和利用上下功夫。

　　●马林（四川华西绿舍建材有限公司董事长、党委书记）：当前我省海绵城市建设中，渗水砖、透水水泥、透水沥青等新材料绝大多数都是从外地采购，本地企业在研发、生产及制造上存在空白。地方政府、相关职能部门应该加大对生产企业的引导，进行传统产业的转型升级。

　　名词解释

　　海绵城市

　　是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。