近日，记者从国家发改委网站获悉，国家发改委印发了《关于印发哈长城市群发展规划》的通知，《规划》明确提出将以哈尔滨和长春为核心城市，构建“双核一轴两带”的城市群空间格局，将哈长城市群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群，并对大庆、齐齐哈尔等9个区域重点城市做出了功能定位。  
 

　　功能定位  

　　东北地区对外开放重要门户  

　　规划范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市，吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州。  

　　核心区以上述市（州）中主体功能定位为国家级、省级重点开发的区域为主，统筹区域其他地区发展，核心区面积约5.11万平方公里，2015年末常住人口约2000万人。  

　　哈长城市群南依辽中南城市群，北临俄罗斯远东地区，东靠朝鲜半岛，西接内蒙古自治区，与京津冀、环渤海地区相呼应，便捷联通北美、欧洲地区，是我国东北地区对外开放的重要门户。该区域是全国重要的老工业基地和最大的商品粮基地，煤炭、石油、天然气等资源禀赋条件良好，已形成以装备、汽车、石化、能源、医药、农产品加工等为主体的工业体系，边境贸易、国际物流等服务业快速发展，开放型经济体系初步形成。  

　　规划目标  

　　在东北亚区域具有核心竞争力  

　　“规划”目标是：到2020年，城市群整体经济实力明显增强，功能完备、布局合理的城镇体系基本形成，城乡区域协调发展格局基本形成。

　　“双创”发展取得积极成果，交通、能源、信息等基础设施基本实现对接互联，区域分工协作的产业发展格局初步形成，开放型经济向更广领域和更深层次拓展，流域生态保护取得积极成效，环境质量持续改善，初步建成人与自然和谐共处的生态型城市群。  

　　到2030年，城市群城镇体系更加完善，改革创新持续深化，对外开放水平进一步提升，形成充分发挥市场配置资源决定性作用、充满内在活力的体制机制，建成在东北亚区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群。  

　　空间格局  

　　构建“双核一轴两带”的城市群  

　　在优化城市群空间格局方面，规划提出，强化哈尔滨、长春两市的核心带动作用，有效发挥其他城市的支撑作用，建设哈长发展主轴和哈大（庆）齐（齐哈尔）牡（丹江）、长吉（林）图（们江）发展带，构建“双核一轴两带”的城市群空间格局。  

　　进一步增强哈尔滨、长春的集聚和辐射能力，促进两市分工协作、互动发展，提升服务和开放功能，引领带动周边地区产业转移和要素流动，促进区域协同发展。以榆树、五常、双城、德惠、扶余、舒兰等县（市、区）为基础，探索建立哈长一体化发展示范区，在统一规划编制、基础设施共建、公共服务共享、体制机制协同等方面进行探索和试点。  南依托贯通南北的哈大交通轴线，拓展哈长发展主轴，向北延伸至绥化，向南延伸至四平、辽源，推动沿线城镇、产业和人口集聚，建成面向东北亚、具有较强竞争力的城市发展轴和产业集聚带。  

　　长春落点  

　　充分发挥优势打造长吉都市圈  

　　充分发挥长春区位、科教文化资源和产业基础优势，强化创新引领、产业支撑和要素集散等综合功能，全面提升引领带动能力。延伸长春对外辐射半径，促进长吉一体化发展，联动农安、德惠、公主岭、伊通、永吉、蛟河等县（市）打造长吉都市圈。  

　　规划建设长春新区。加快长春与四平、松原、辽源等周边城市联动发展，提升核心城市集聚力和辐射力。推动汽车、轨道客车、农产品加工及战略性新兴产业、现代服务业集群布局，打造哈长城市群人口和要素集聚的核心平台，建设成为东北亚区域性中心城市、国家创新型城市、东北亚区域性服务业中心城市和绿色宜居森林城市。  

　　构建联动发展区。以哈尔滨、长春、大庆、绥化、吉林、松原城区为基础，联动安达、肇东、宾县、尚志、双城、五常、扶余、榆树、舒兰、蛟河、德惠、农安、公主岭、伊通等县（市），形成城市群联动发展区，推动产业协同、功能联动、基础设施共建共享，增强要素集聚能力，发挥规模效应，提升发展效率，实现城镇空间向网络化组织转变，推动城市群发展壮大。  

　　区域重点  

　　推进哈长为核心的区域连接线建设  

　　《规划》明确要做大做强区域重点城市。提升吉林等区域重点城市的支撑功能和区域辐射带动作用，大庆建设成为城市群区域中心城市；齐齐哈尔建设成为城市群西北部重要开放城市；绥化建设成为城市群北部重要节点城市；牡丹江及绥芬河建设成为对俄合作开放示范城市；吉林建设成为长吉图发展带区域性中心城市；松原建设成为城市群西南部门户城市；四平、辽源建设成为城市群南部重要节点城市；延吉-珲春建设成为图们江区域合作开发的桥头堡。  

　　铁路方面，推进以哈尔滨、长春为核心的高速铁路及区域连接线建设，优化路网结构，扩大城市群路网规模，努力构建以哈大（连）线、牡（丹江）通（化）线和珲（春）乌（兰浩特）线、齐（齐哈尔）牡（丹江）线为主干线，以覆盖50万人以上城市的高速铁路为主、实现各区域有效联接的普速铁路为辅的网络化现代化铁路运输格局。  

　　空运方面，推进哈尔滨太平机场、长春龙嘉机场改扩建，推进绥芬河、松原机场新建，延吉机场迁建，齐齐哈尔、大庆机场改扩建等支线机场建设工程，拓展国内航线和城市群内支线航线，优化航线网络。  

　　城市简史  

　　加快实现城市群内公交“一卡通”  

　　推进哈尔滨、长春“公交都市”示范城市建设，加快转变城市交通发展模式，鼓励吉林、大庆、齐齐哈尔、牡丹江等具备条件的城市有序规划建设轨道交通、城市快速干道和立体交通工程，推进城市智能公交系统建设，完善快速公共汽车等大容量地面公共交通系统。支持中小城市和县城发展公共交通。加快实现城市群内公共交通“一卡通”，提高居民出行便利化水平。  

　　促进信息基础设施共建共享。加强信息通信网络建设，推进4G网络覆盖城市公共热点区域，建设“宽带哈长”、“无线哈长”。推进哈尔滨、长春、齐齐哈尔、牡丹江、大庆、辽源等智慧城市试点建设，打造城市群信息共享平台。加强新一代移动通信、下一代互联网、数字电视、卫星通信等网络建设，推进电信网、广电网和互联网“三网融合”。加强信息资源安全管理，建成通信应急指挥平台系统和覆盖城市群的卫星通信网，共保信息网络安全。  

　　本刊记者 李小丹