当前，主动融入“一带一路”无疑成为吉林新一轮振兴发展的机遇。面对国内外热情追随“一带一路”战略的大势，作为全国最早甲级开放城市延吉蓄势待发、抢抓机遇、主动作为，在融入“一带一路”战略中全力实现新一轮振兴发展。 首先，延吉在国家的重视关怀下具备融入“一带一路”战略的发展基础。近年来，延吉的发展得到了国家的关注与支持。2009年，国务院《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》提出，积极支持延吉利用独特区位优势发展软件和服务外包产业。同年，国务院《中国图们江区域合作开发规划纲要》提出，加快延吉高新技术产业开发区的建设和发展，积极推进其升级为国家级高新区的工作、强化延吉空港国际物流功能、构筑延吉重要物流节点。2012年，国务院批复的《东北振兴“十二五”规划》，又提出打造延吉中韩软件产业集聚区、积极支持延吉发展软件和服务外包产业、打造长白山旅游基地—延吉、扩建延吉机场等直接涉及延吉发展的重大举措。2014年，国务院下发《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》和《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，都明确提出研究设立吉林延吉重点开发开放试验区，推进延吉机场迁建项目工作。所有这些都为延吉加快发展创造了重大机遇。 多年来，在国家的重视关怀下，延吉开发开放取得了较好成绩。“两区”功能日益完善。以高新区和新兴工业区为依托，突出抓好烟草工业园、科技创新园、医药工业园、人参产业园等特色园区建设，产业集聚功能不断增强。延吉高新区晋级国家级高新区，延吉高新区、延边新兴工业区被遴选为吉林省电子商务示范基地。项目建设成效显著。2014年共组织实施3000万元以上项目123个，其中亿元以上项目91个，总投资665亿元；敖东国药基地（二期）、百利城等36个亿元以上续建项目进展顺利，万达广场、春雷生物等55个亿元以上新建项目开工建设，累计完成固定资产投资239亿元，增长16%。招商引资成果丰硕。成功举办“延吉·图洽会”、“民博会”等展会活动。2014年全市招商引资到位资金165亿元，增长16.5%。对外贸易稳步增长。2014年全市外贸进出口总额完成2.7亿美元，新增外贸企业113户，外贸企业达到595户。通道建设全面提速。新开通延吉至朝鲜平壤包机航线，延吉至俄罗斯海参崴和韩国济州、釜山、清州等定期航线，国际、国内航线达到24条。延蒲高速延吉连接线、吉珲高铁（延吉段）等项目稳步推进。中心城市建设不断加快。作为州府城市，延吉区域辐射带动能力持续增强，对全州经济发展的贡献度不断提升，2014年延吉22项经济指标延边州占比超四成，经济发展水平、财政收入、城乡居民收入、社消总额、外经外贸、旅游等14项经济指超过一些省辖市、领跑吉林中等城市。延吉综合经济实力始终位居吉林省县（市）第一，是吉林省唯一全国百强县，九次蝉联东北十强县。2015年4月，延吉跻身中国社会科学院财经战略研究院“全国县域经济竞争力百强县（市）”行列，位列第16位，是东北唯一进入前20名的县市。同时，延吉市还入选了全国县域经济发展潜力百强县市，位列第86名。 其次，延吉具备融入“一带一路”战略的综合优势。延吉有别于其他城市的自身综合优势成为主动融入“一带一路”建设的重要支撑。区位优势明显。延吉市位于吉林省东部，是我国参与图们江国际合作开发核心地区支点城市，全市城市化水平超过90%，是吉林省除长吉两市外城市分级最靠前的中国四线中等城市、中国最具辐射带动力百强中小城市、国家哈长城市群重要节点城市，全国流通领域现代物流示范城市。作为延边州首府，是全州政治、经济、文化的中心。延吉承担着延边州区域交通枢纽职能，海陆空交通网络比较发达，周边有11个对外开放口岸，国际空港延吉机场是东北第五大机场，可直达韩国首尔、济州、釜山、朝鲜平壤、俄罗斯符拉迪沃斯托克和国内北京、上海、广州等17个大中城市，国际旅客吞吐量居东北第二位；长珲高速公路贯穿境内，跻身国家公路运输枢纽城市；“东边道”铁路途径延吉，由长春至延吉的高速铁路将于2015年下半年正式通车。延吉初步形成了海、陆、空四通八达的立体交通网络，已成为韩国、日本、俄罗斯和北美国家通向中国东北亚及亚欧大陆最便捷的国际通道。延吉特殊的地理位置决定了融入“一带一路”战略巨大潜力和良好条件，在发展对外贸易、出口加工、跨境旅游等方面优势明显。设施优势突出。经过多年的建设，延吉市形成了比较完备的市政基础设施，延吉市总面积1748.3平方公里，其中，城区40.66平方公里，城市化率超过90%，远高于全国的平均水平。商贸、金融、通讯等服务体系较为健全，基础设施较为完备，中心城市的辐射带动功能日趋明显，已在州内各市（县）之间形成1小时经济圈，正逐步成为图们江区域以工业、商贸、旅游为主体的具有朝鲜族民族特色的宜居旅游开放中心城市。延吉已经成为图们江地区人流、物流、资金流、信息流和技术流的高度集中区，是中国东北地区外向度最高、经济发展最为活跃的（县）市之一。人文优势显现。延吉市是中国朝鲜族最大的聚集地，全市58%左右的人口为朝鲜族，具有独特的民族风情和深厚的民族文化底蕴，与韩国、朝鲜、日本等周边国家联系密切，对于发展外向型经济，开展国际合作，促进劳务经济和旅游业发展具有特殊优势。拥有列入“211”工程的延边大学和高等职业技术学院2所高等学校，拥有工业学校、国际合作技术学校等中等专业学校6所，年毕业大学本科以上学历人才6000多人，中专以上毕业生1000余人，全市科技人员万人拥有率高于全国和全省平均水平，能够为延吉及周边城市经济社会发展提供充足的人才储备和智力支持。产业优势凸显。第三产业是延吉市国民经济中比重最大的支柱产业，总量位居全国30个少数民族自治州首府首位。近年来，延吉市社消总额和人均社消额均居全国百强县和全省县市前列；以物流、旅游、金融、信息服务等为代表的现代服务业蓬勃发展。设有各类金融机构42家，2014年末全市金融机构本外币存款余额达574.55亿元，其中，居民储蓄存款余额达366.51亿元，居民储蓄额占GDP比重高达1.13。全年证券市场、基金交易总量达440.06亿元。金融资源竞争力位居全国县市第七名。建设的“吉林省现代服务业集聚区”离岸外包业务年收入超过1040万美元，比重超全省的21.0%。2014年，延吉三次产业结构优化为1.7：44.2:54.1，据中国社科院财经院《报告》，延吉经济结构竞争力指数为0.7062，位列全国县（市）第四位。 再次，延吉主动融入“一带一路”对于长吉腹地向东开放发挥传导作用。延吉作为长吉图经济区的重要节点城市，已经包含在哈长城市群地区之内，成为哈、长、吉的向东开放前沿城市。延吉主动融入“一带一路”，进一步密切哈长城市群与俄东部港口间的要素往来。随着“长吉图战略”的深入实施，在海运通道建设上，我国与俄罗斯对扎鲁比诺港的共同开发将进入实质性阶段，港口建成后将成为年吞吐能力6000万吨的免关税自由港，这必将对东北亚地区特别是吉黑两省与周边国家的贸易往来带来巨大的发展机遇。延吉作为该港口临近的陆路通道必经之地，必将强化长吉哈三市及其周边城市与港口之间的纽带传导功能。延吉主动融入“一带一路”，进一步提升哈长城市群的远端服务功能。目前，延吉已经具备了图们江区域的中心城市辐射带动功能，随之逐步壮大的延龙图城市组团，将为哈长城市群向东部近海延伸发展，释放内陆城市的辐射能量，构建图们江区域与环日本海、环渤海经济圈的融合发展格局带来有力支撑。延吉主动融入“一带一路”，进一步引导长春、吉林、哈尔滨等大中城市群生产要素自西部腹地向东部边境区域集中。加速人流、物流效率，促进和带动横贯吉林省东西交通沿线各个城镇工业化、城镇化发展进程，进一步打破城乡二元结构，繁荣城镇经济，加快区域经济社会的协调发展。 第四，延吉融入“一带一路”战略、寻求第二轮振兴发展的初步设想。国家“一带一路”战略规划中明确了吉林省“长春为中蒙俄经济走廊节点城市、建设延吉（长白）重点开发开放试验区、培育哈长城市群腹地支撑、推进吉林省对俄远东地区陆海联运”等四项政策点和抓手。今后，延吉充分利用好享受“一带一路”发展战略、新一轮振兴东北的政策优势，把握好国家政策和投资导向，重点推进公路铁路互联互通和航空口岸等基础设施建设，壮大长吉图前沿城市，加强合作平台和产业合作聚集区建设，拓展图们江区域国家合作领域，全面提升延吉在国家“一带一路”战略中向北开放的地位和作用。 （1）加大对外通道互联互通建设。坚持把通道建设作为融入“一带一路”的重要途径，积极推进吉珲客运专线（延吉段）、西客站、延蒲高速延吉连接线等项目建设，全力推动延吉机场迁建和空港经济区建设、新延吉机场出入境查验配套建设项目、延吉西综合客运枢纽项目、鹤大高速大蒲柴河至延吉段高速公路项目，扩能改造图们至朝阳川铁路。发展临空经济，加大国内外航线开发力度，稳固对韩、对俄、对朝航线运营，力争开通延吉至平壤正班航线、延吉至台北、东京航线，协调增加延吉至符拉迪沃斯托克航线班次，积极推动开通对俄远东及西伯利亚地区定期航班，构建更加便捷、高效、畅通的开发开放交通体系，努力释放高铁、公路、航空等基础设施优势，促进延吉产品、商品输出，推动产业转型升级及结构优化调整。 （2）全力推动“一带一路”开放合作平台建设。协调国家、省有关部门，全力推动设立延吉（长白）国家重点开发开放试验区，加强与俄、朝、日、韩等国的全方位合作。把握中韩签订自贸协定有利机遇，积极谋划韩国产业园区建设。坚持把“两区”作为开发开放的重要平台，科学规划产业布局，不断提升烟草工业园、科技创新园、医药工业园、人参产业园等特色园区核心竞争力。全力培育总部经济，加大对敖东国药、韩正人参、百威英博等企业扶持力度，推动产业集群发展。制定《加快“两区”发展意见》，在人才培养、干部配备、政策资金等方面给予大力支持，不断推动“两区”实现跨越发展。 （3）加快推进产业“走出去引进来”。坚持把对外贸易作为开发开放的重要内容，继续优化产品出口结构，大力发展电子商务，着力打造东北亚跨境电子商务总部基地，不断提升外贸层次。健全外贸企业扶持机制，着力培育秀爱食品、大京纺织等龙头企业，确保短期内外贸进出口总额突破3亿美元。发挥好“图洽会”和环日本海据点城市市长会议的平台作用，为融入国家“一带一路”战略、推动东北亚区域合作作出贡献。全力办好冰雪旅游节、朝鲜族民俗饮食展等节庆活动，充分展示延吉开发开放的良好形象。 （4）着力打造图们江区域国际化中心城市。坚持把新型城镇化作为做大做强前沿核心城市的重要手段，加强与专业机构合作，围绕国家产业政策和投资导向，科学谋划包装一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的城镇化大项目、好项目。加快推进与国药集团、恒大集团、亚泰集团的战略合作，加快实施万达广场、朝阳川物流园区国际商贸集散地、延吉现代物流和信息服务业集聚区、朝阳川镇农民新区、世贸中心等建设项目，推进新建延吉明朗水库、布尔哈通河城市湿地工程项目建设等一批项目。 （5）大力推进体制机制改革创新。融入国家“一带一路”战略，寻求新一轮振兴发展，必须解决体制和机制问题，如果仅仅依靠资金、项目、技术方面的支持，仅仅是治标不治本。从目前宣布的措施看，国家“一带一路”的主要策略，一是改革，二是发展。其中尽快启动一批大项目，加速发展上下大力气比较多。但同时应该用“强改革”的办法来解决地方政府行政干预强，经济社会结构单一，社会活力不够等问题。今后，延吉市坚持把改革创新作为融入“一带一路”战略的重要保障，切实实施《延吉市全面深化改革实施规划（2015-2020）》，立足当前、着眼长远，充分考虑到延吉新阶段改革发展的新要求，全面推进深化经济转型升级与生态文明体制改革、民主法制和社会治理领域改革、文化和社会体制改革、党的建设体制改革、纪律检查体制改革等五大领域、108项的改革，并将各项改革任务进行细化分解，把责任落实到各级各部门，并把改革事项逐一明确，完成时限要求，即确立改革路线图，又明确时间表，为推进“一带一路”战略营造良好的发展环境。作者：延吉市委财经办主任 权世荣 中国规划网 国际新闻联盟中国城市频道 (责任编辑：白雪松) |
/a>
