2014年12月25日(星期四)上午10点，在市政府新闻发布中心举行12月月度新闻发布会，邀请市政府新闻发言人、市政府副秘书长张智奎，介绍重庆新型城镇化建设的有关情况，并回答记者提问。

　　【徐建明】 10:05  女士们、先生们、各位媒体朋友们：上午好！欢迎参加重庆市月度新闻发布会。
　　【徐建明】 10:06  今年3月，《国务院新型城镇化规划(2014-2020)》正式发布。为做好贯彻落实，11月底，市委、市政府正式制定印发了《关于贯彻落实国家新型城镇化规划的实施意见》。为帮助大家了解有关情况，本月月度新闻发布会以此为主题，邀请到市政府新闻发言人、市政府副秘书长张智奎同志通报我市贯彻国家规划，推进新型城镇化的有关情况，并回答大家关心的问题。
　　【徐建明】 10:06  出席今天新闻发布会的领导还有：市发改委党组成员、市统筹办副主任张国智同志，市城乡建委主任助理张其悦同志，市人力社保局副局长蒋建国同志，市国土房管局副局长黄茂军同志。
　　【徐建明】 10:07  下面，首先有请市政府新闻发言人、市政府张智奎副秘书长通报我市推进新型城镇化的有关情况。

　　【张智奎】 10:08  各位记者朋友：大家上午好！现在，我向各位媒体朋友通报重庆市推进新型城镇化有关情况。

　　【张智奎】 10:10  一、重庆市推进新型城镇化的背景

　　重庆是衔接和联动“一带一路”、长江经济带，以及成渝经济区和成渝城市群的重要纽带，在国家区域发展新格局中具有特殊而重要的地位。推进新型城镇化、建设城市群是重庆对接国家重大发展战略，落实国家重大决策，实现重庆在全国“一盘棋”中科学作为、大有作为的战略选择。推进新型城镇化，将为“一带一路”和长江经济带建设提供重要载体，有利于提升重庆作为丝绸之路经济带重要战略支点、长江经济带西部中心枢纽、海上丝绸之路产业腹地的功能定位，有利于发挥重庆作为西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心和西部开发开放战略支撑作用。推进新型城镇化，构建符合五大功能区域功能定位的城乡发展格局，有利于进一步促进城乡区域协调发展，更好实现五大功能区域发展战略落地见效。
　　【张智奎】 10:10  党中央、国务院作出推进新型城镇化的重大决策，重庆市委、市政府高度重视，政才书记多次调研，召开会议研究部署，奇帆市长具体组织实施，就推进新型城镇化的重大事项做出安排。重庆将以“1个意见+1个重点规划”，科学指导全市加快推进新型城镇化。“1个意见”即《关于贯彻落实国家新型城镇化规划的实施意见》已于今年11月印发：“1个规划”即《“十三五”新型城镇化规划》，是全市“十三五”重点专项规划之一。
　　【张智奎】 10:11  二、重庆市推进新型城镇化的三项目标

　　重庆推进新型城镇化将以人的城镇化为核心，以提高生活质量为关键，以提高管理与供给效率为抓手，以改革创新为动力，有序推进农村转移人口市民化，增强城市可持续发展能力，强化城市综合承载能力，激发城镇化发展潜力，走以人为本、优化布局、城乡互动、产城融合、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，努力实现三大发展目标。
　　【张智奎】 10:11  一是城镇化水平、质量、效率同步提升。到2020年，常住人口城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到50%。人均城市建设用地控制在100平方米以内，单位面积的人口承载能力、经济产出强度进一步提升。

　　【张智奎】 10:12  二是城镇布局、结构、形态更加优化。实现增长、绿色、包容的和谐统一。优化资源配置，突出特色发展，形成符合五大功能区域功能定位的城市群发展格局，缩小城乡区域发展差距。功能完善、通行便捷的集约紧凑型城市开发模式成为主导，城市内部空间结构更加优化，组团间分工合理、联系便捷，组团内功能配套、职住平衡。
　　【张智奎】 10:12  三是城市更趋和谐美丽、宜居宜业。城市基础设施和公共服务设施更加健全，城市管理更趋人性化、智能化，自然景观和历史文化资源得到有效保护和合理利用，人与自然、传统与现代、经济与社会协调发展。到2020年，建成区绿化覆盖率达到43%，城市人均住房面积达到35平方米左右，城市生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到98%、95%以上，城区空气质量优良以上天数达到65%以上。

　　【张智奎】 10:12  三、重庆市推进新型城镇化的五项原则

　　一是坚持以五大功能区域发展战略为引领。根据区县(自治县)自身功能定位，科学规划和推进新型城镇化，推动城镇化发展路径差异化、资源利用最优化、整体功能最大化，促进全市一体化协调发展。
　　【张智奎】 10:13  二是坚持以人为本。以农民工为重点推进农业转移人口市民化，以增强城市就业支撑促进农业人口就近城镇化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展，提高社会治理和管理水平，使全体居民共享现代化建设成果。
　　【张智奎】 10:13  三是坚持深化改革。把改革创新作为推进新型城镇化的强大动力，在推进城镇化的重点领域和关键环节建立有效的体制机制，把握改革尺度和节奏，处理好市场和政府的关系，促进城镇化的健康有序发展。
　　【张智奎】 10:14  四是坚持“四化”统筹。推动城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进产业与城镇互动融合发展，实现产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走，促进城镇体系、产业布局、人口聚集、基础设施配套和资源环境承载能力有机统一，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，实现生活更有质量、管理和供给更优效率的城镇化。
　　【张智奎】 10:15  五是坚持全市一盘棋。充分发挥规划在推进新型城镇化中的引领作用，尊重规律、实事求是，尽力而为、量力而行，加强引导、形成合力，确保路子正、步子稳，科学有序、积极稳妥推进新型城镇化。

　　【张智奎】 10:15  四、重庆市推进新型城镇化的四项任务

　　(一)优化城镇布局和形态。

　　一是推动都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区组团式发展。坚持功能定位导向，差异化发展和统筹协调发展相结合，把都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区打造成为国家中心城市、成渝城市群、长江经济带西部中心枢纽、西部地区重要增长极的核心载体，将自然山水、乡村田园作为城市发展“图底”。都市功能核心区和拓展区将建设成为千平方公里、千万人口的现代化大都市。加快城市发展新区新型城镇化、新型工业化步伐，建成一批较大规模的城市组团或卫星城。
　　【张智奎】 10:16  二是坚持“面上保护、点上开发”推动渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区城镇特色发展。以长江及郑渝铁路、沿江铁路、渝宜高速，乌江及渝怀铁路、渝湘高速等交通通道为轴线，集聚发展一批重点城镇。提升万州作为渝东北经济中心功能，把黔江建成渝东南中心城市和武陵山区重要经济中心，加快发展15个县城，逐步建成一批中小型特色城区，有选择地重点发展一批具有特色资源、区位优势、开发潜力和环境承载能力强的中心镇。
　　【张智奎】 10:16  三是强化综合交通网络支撑。畅通向外大通道，加强与周边城市快速联通。便捷市域内部交通，完善枢纽功能，增强交通对城镇化格局的支撑和引导作用。开行市郊列车，并与干线铁路、城市轨道互联互通、便捷换乘。构建“内畅外达、均衡高效”市政道路系统。
　　【张智奎】 10:17  (二)提高城市可持续发展能力。

　　一是发挥规划引领作用。城市规划强调突出重庆特色，处理好五大功能区域、大城市与大农村、江与城、山与城等关系，实现近期与远期、内部与外部、地上与地下、功能与形态相结合。增加规划的前瞻性和科学性，保持规划权威性、严肃性和连续性，形成“一张蓝图干到底”的规划管理机制。增强规划的刚性和约束性，加强城市空间开发利用管制，严守高效集约用地、资源能源节约、保护生态环境“三条红线”。

　　二是推动新型城市建设，包括建设智慧城市、绿色城市和人文城市。着力加强生活垃圾、污水处理设施建设，强化大气污染、水污染、土壤污染等防治工作。
　　【张智奎】 10:18  三是强化城市服务与管理功能。都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区要坚持创新驱动，推动产业转型升级，强化要素集散、公共服务等功能，发挥城市在区域发展中的辐射带动作用。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区着重发挥万州、黔江区域性要素集散中心作用，体现区县城对县域经济的辐射和服务功能。着力提高城市居民公共服务水平，根据城镇常住人口发展趋势，统筹布局建设学校、医院、文化设施、体育场所等公共服务设施，优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系。
　　【张智奎】 10:19  (三)推进农业转移人口市民化。

　　一是有序推进以农民工为主体的农业转移人口进城落户。按照五大功能区域功能定位优化调整进城落户准入条件，引导落户居民科学分布。优先解决进城时间长、就业能力强，适应城镇转型升级和市场竞争环境的农业转移人口和其他常住人口进城落户。二是推进城镇基本公共服务全覆盖。基本公共服务由针对本地户籍人口向常住人口转变，逐步推进居住证持有人与当地户籍人口享有同等的公共服务，统筹解决好教育、就业、住房、养老、医疗等问题。对已经就业但不稳定、难以适应城镇要求或不愿落户的人口，为其在城乡之间有序流动创造条件。
　　【张智奎】 10:21  (四)推动城乡发展一体化。

　　一是推进城乡一体规划建设。统筹协调城市建成区规划和非建成区规划，合理安排好城镇建设、产业集聚、乡村聚落、农业发展、生态涵养等空间布局。规划好、建设好、管理好城乡结合部，实现农村空间与城市空间的自然和谐过渡。统筹城乡基础设施建设，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，加快公共服务设施向农村覆盖。二是促进城乡要素流动。推进城乡要素等交换，为广大农业人口平等参与新型城镇化进程、共同分享新型城镇化成果、实现城乡有序转移奠定坚实基础。促进城乡产业联动、农超对接，鼓励社会资本、工商业实体以及更多技术、人才、信息等生产要素投向农村。加大金融下乡力度。充分发挥地票交易在沟通城乡要素中的桥梁作用。
　　【张智奎】 10:22  五、重庆市推进新型城镇化的五项改革措施

　　一是健全农业转移人口市民化工作机制。建立城乡统一的户口登记制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒。建立社会管理信息系统，健全人口信息管理制度。健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

　　【张智奎】 10:22  二是改革创新城镇化投融资体制机制。完善财力与事权更加匹配的财政体制，发挥政府资金引导作用，优化分类扶持的财政转移支付体系。发挥金融信贷的主渠道作用，扩大直接融资比例。积极稳妥推进PPP投融资改革，鼓励社会资本参与城市基础设施建设和运营。推进城市基础设施领域市场化改革，建立健全与投资主体多元化、经营方式市场化相适应的特许经营制度、价格形成机制、财政补贴机制、风险防控机制。
　　【张智奎】 10:24  三是深化土地管理制度改革。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。创新土地管理制度，优化用地结构，提高利用效率，多途径解决城镇化用地需求。建立城镇用地规模结构调控机制，促进城镇规模与集聚经济、人口相协调。实施工业项目用地产出强度挂钩机制。建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。深化土地有偿使用制度改革，逐步扩大国有土地有偿使用范围。推进农村土地管理制度改革，完善自愿有偿的农村宅基地市场化退出机制。探索建立城乡统一的建设用地市场，开展城乡建设用地增减挂钩。按照国家统一部署，规范有序开展农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股交易试点。
　　【张智奎】 10:25  四是完善城镇住房制度。构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系。健全保障性住房制度，提升社区治理能力和物业服务水平。健全社会救助对象的住房保障制度，确保城镇最低收入住房困难家庭应保尽保。推进新一轮城市棚户区改造，改善低收入群体住房条件。健全房地产市场调控长效机制，适度增加中小户型普通商品住房供给，鼓励和支持农民工家庭购买普通商品住房。
　　【张智奎】 10:27  五是健全生态环境保护制度。完善空间开发保护制度，保护好各类自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、重要水源地等。建立完善生态补偿机制，建立资源环境产权交易机制。加快自然资源及其产品价格改革。针对城镇化推进过程中出现的环境问题，加大防治力度。探索建立城市循环经济体系，加强城市矿产开发利用。
　　【张智奎】 10:27  各位记者朋友，重庆市将扎实推进新型城镇化各项工作，为把我市建成美丽山水城市、全面小康社会和实现“科学发展、富民兴渝”奋斗目标奠定坚实基础。
　　【张智奎】 10:27  通报完毕，谢谢大家！
　　【徐建明】 10:28  谢谢。刚才秘书长着重通报了我市推进新型城镇化的主要背景、三大目标、五项原则，四项任务和五大举措，对于大家总体把握我市推进新型城镇化的有关情况很有帮助。今天在台上就坐的还有发改委、城乡建委、人力社保局和国土局的领导，他们将一道回答大家关心的问题。
接下来，请大家提问。

　　【城乡统筹杂志社记者】 10:33  我是城乡统筹杂志的记者。我有几个问题：第一，新型城镇化如何避免造城运动？第二，避免城市产业空心化措施有几点，怎么落实？第三新型城镇化建设如何避免与耕地保护制度的矛盾？第四，发布提到加快15个县城的建设，这15小县城是哪些，各自的特色是什么？
　　【张国智】 10:34  前面两个问题就是一个如何实现产城融合的问题，这本来是针对解决城镇化进程中的“大园区、小城镇”、城市产业空心化的问题，实际上就是城镇化和工业化怎么融合发展的问题。我想重庆要做好产城融合，促进工业化和城镇化的融合发展，最核心的就是要坚持五大功能区域发展战略，产业跟着功能定位走、人口跟着产业走、建设用地跟着人口走，这是一个最基本的理念。
　　【张国智】 10:35  具体来说有三个方面：第一，要优化空间布局。空间布局从大的布局来说，城镇化推进要在有产业发展基础、产业发展条件、也有产业发展有承载能力的地方重点推动。五大功能区域发展战略里就提出城镇发展主战场主要在都市功能拓展区、城市发展新区。渝东北和渝东南在“面上保护”的基础上，对城镇化实施“点上开发”，这就是在大功能布局上的考虑。小的空间布局就是在做城市规划时，城市内部、城市组团之间也要形成一个分工合理、配套完善、连接便捷、职住平衡的布局形态。
　　【张国智】 10:36  第二，在具体建设上，产业发展和城镇建设要同步协同推进。一方面城市规模的扩张不能盲目扩张，一定要以产业发展为基础，一定要以产业集聚人口为基础，一定不能搞“鬼城”，也不能搞空城。实施意见里也提出要依托两江新区、依托国家级开发区、依托市级特色工业园区，促进产业集群发展，建设国家重要的现代业制造基地，要提升城市产业支撑能力。另一方面，城市在集聚产业、集聚人口的同时相应的配套要跟上，一方面是基础设施的配套，包括污水处理、市政道路等等，另一方面教育、医疗等服务功能也要跟上。
　　【张国智】 10:37  第三，相关的体制机制要完善。规划要按照产城融合的理念做好规划，而且规划要坚持延续，要坚持“一张蓝图干到底”。还有土地规划，确保在土地供应方面科学有序。还要按照产城融合的理念来分布人口，促进人口更好的和产业布局和城市规模相协调。

　　我就简要回答这三个方面。

　　【黄茂军】 10:39  下面我回答第三个问题，感谢对耕地保护和新型城镇化的关注。
新型城镇化和耕地保护，保护粮食安全的目标是一致的。新型城镇化推进当中不能以牺牲耕地、危害粮食安全为代价，必须协调统一的发展。在重庆处理好这两个关系，首先是要抓好规划，做好布局，我们要按照国家和市委市政府的要求，产业跟着功能定位走、人口跟着产业走、建设用地跟着人口走。五大功能区域土地利用总体规划、产业规划、城乡总体规划，几规要衔接。给大家报告一下，重庆在全国的土地利用整体规划当中还创造性的做了一些村级的土地利用规划，主要是想村里面也要统筹好产业的问题、人口布局的问题和各方面用地良好利用的问题。

　　【黄茂军】 10:41  第二个方面，我们要严格执行耕地保护的有关制度。国家有很多规定，重庆也有很多规定，包括耕地的占用平衡，这个制度要严格落实。一个是量上要落实，其次质量上也要有保障，数量和质量并重。新增建设用地当中要尽量避开耕地和基本农田，要尽量利用未利用土地。前几年我们做了三峡库区的泥土归肥，做了很好的保护。下一步我们还要按照国家的要求加大力度，这些制度要严格落实好、保障好。
　　【黄茂军】 10:41  第三就是要用好存量土地。存量土地一方面是城市国有建设用地这些存量要用好、盘活，前些年重庆的危旧房改造、棚户区改造这方面的盘活利用很多。再就是城乡建设用地、农村建设用地也要盘活，比如重庆特有的地票制度，就把农村的这些存量建设用地通过空间的布局优化、市场化的配置用到城市或者农村需要发展的区域，这方面存量土地的盘活实际上也会缓解新增建设用地占用耕地的压力。
　　【黄茂军】 10:42  第四要严格的监管。不论是新增用地还是存量土地，一定要按照国家的要求切实保护耕地，对于违法违纪、非法占用耕地的行为要严格打击，日常的监管也要覆盖到位。
　　【张其悦】 10:44  我来回答刚才提到15个县城的问题，重庆市委市政府关于贯彻落实国家新型城镇化规划的实施意见当中，对渝东南、渝东北有一段描述，有一个要求，其中渝东南、渝东北一共是17个区县，去掉万州和黔江两个区，还剩下15个县城，这里面渝东北10个、渝东南5个。提出要逐步建成一批中小型的特色城区，我理解其中的特色主要体现在三个方面。
　　【张其悦】 10:44  第一，要有特色的产业。发挥渝东南、渝东北的区位优势，特别是资源优势，在特色产业发展搞特色的旅游、旅游产业，也可以搞特色的农业，还有符合环保要求的一些特色工业，这是第一个特色。
　　【张其悦】 10:45  第二，既然是城区的特色，可能要有建筑的特色。刚才秘书长说了，我们不能搞千城一面，那么渝东南、渝东北有些是民族地区，我们要注意挖掘当地有传统民族建筑的符号用于城区的建设。
　　【张其悦】 10:47  第三个特色是人文特色。国家新型城镇化当中专门提到了要注意文化传承，要让居民望得见山、见得着水、记得住乡愁，渝东南、渝东北应该有非常厚重的人文资源，也有非常好的民族传统，我们在搞城市建设的时候，要有民族文化、传统文化的传承。
　　【华龙网记者】 10:49  今年7月底国务院出台了关于进一步推进户籍制度改革的意见，提出分层级实行差别化落户政策，以及建立统一的户口登记制度，不知道重庆这边有什么样的下一步打算？
　　【张国智】 10:50  重庆户籍制度改革在全国都是走在前列的，在2010年改革的基础上，目前形成了比较成体系的政策，国务院出台了关于进一步推进户籍制度改革的意见之后，发改委牵头，会同相关部门结合全面贯彻落实五大功能区域发展战略，正在拟定“关于落实五大功能区域发展战略，深化户籍制度改革促进人口合理分布的意见”，这个意见正在按程序报批，关于你谈到的分层级落户政策，在以前的基础上怎么再优化完善，关于人口管理制度方面，像居住证制度、户口登记制度等等这方面，以市委市政府发布的文件为准，这项工作我们正在积极推进，力争明年上半年能够有成果出来。
　　【重庆晨报记者】 10:51  大家好，０我是重庆晨报的记者。我们说到农民进城，怎么留得住他们有一个重要方面就是如何让他们享受平等的公共服务和就业，还有提到鼓励和支持农民工家庭购买普通商品住房，怎么鼓励和支持？他去买的价格都是一样的，是不是在税收或者其他方面有一些支持？谢谢。
　　【蒋建国】 10:52  我就这位记者问题的第一部分作一个回答，就是很多农民进城，刚才秘书长也讲了，农民工转移人口的市民化才是真正的新型城镇化的核心问题。农民要进城务工，我们在全市每个城都实现了劳动经济人覆盖，全市有2万多农村就业服务人员为大家提供免费服务。
　　【蒋建国】 10:52  其次对进入城市的农民工，以前转户有一个基本条件，就是一定要有比较稳定的就业渠道，要让他一定在城里有工作才是落户的基本条件，落户以后人社局就针对他如何稳定就业，加大了对农民工的培训，并且很多项目是实行的免费培训。对他的再就业也提供了很好的服务条件，在城区实现了网络化和网格化的管理，为他们寻找新的工作提供了良好条件。
　　【蒋建国】 10:53  再就是农民工进城以后家属的就业问题，我们还专门开辟了家属就业的新渠道，不但解决了他们家里的问题，而且也对全市以前存在的月嫂、保姆的问题也提供了有效的缓解。
　　【蒋建国】 10:55  下一个问题就是涉及到公共服务均等化的问题，这就涉及到很多方面，我们主要是提供就业、医保、社保，这是一个兜底的问题。其次市里面从2010年户籍制度改革以来，就专门针对新落户家庭的子女，特别是子女的就学，这是农民工面临的最大问题，我们想逐步通过努力，实现农民工就近入学，农民工在义务教育阶段就近入学，这应该是成效显著。其他的服务还包括医疗、社保、工商都能实现全覆盖，谢谢大家！

　　【黄茂军】 10:55  转户进城的居民保障和商品房买卖政策重庆已经形成体系，一个方面就是关于进城农民工的住房保障问题，重庆市规划建设了包括公租房、廉租房以及其他形式的保障房在内，应该说重庆的农民工进城应该应保尽保，这些年在公租房摇号当中有58%都是进城务工人员配租到的。重庆原来有三类群体，一个是进城务工人员，第二是大中专毕业学生，第三就是居民。对商品房这块，对转户进城的农民工进城之后，我们鼓励他们买中低价位、中小户型的商品房，有一些税收优惠政策。再就是在提取公积金方面也给予支持，比其他居民提取的条件更加宽厚和优惠，凡是企业或者是农民工建制有公积金的，提取的速度、效率、密度、频率比一般的都要快。在住房方面，通过住房保障，通过重庆房地产有效调控，进城农民工城镇化在住房方面的门槛是比较低的，是有利于助推他们进城。
　　【张智奎】 10:57  我再补充一下，刚才蒋局长和黄局长把有关情况作了介绍，过去我们在统筹城乡综合配套改革当中，农民工进城转户之后，相应的都进入城市居民，相应的住房、就学、就医、养老政策都跟城市居民一样。下一步目前这些要继续执行，而且以后只要是常住人口，相关基本公共服务政策全覆盖。
　　【21世纪经济报道记者】 10:58  我是21世纪经济报道的记者。我有两个问题：第一个问题是近年来重庆常住人口和户籍人口具体数量和增减情况。第二个问题是奇帆市长有说过农民进城以后要剥掉林权，而且有反悔的时间，现在有没有农民有反悔的情况出现？还有就是如果要实施这么大面积的公共福利覆盖，财政预算是怎么支持的？谢谢。
　　【张国智】 11:00  我先就你谈到的第一个问题，就是重庆的常住人口和户籍人口变化情况作一个回答。这个问题非常好，虽然很简单，怎么说呢？因为我们也一直在分析重庆人口的一个变化情况，从人口数据的变化我们得到一个结论，得出重庆对人口的集聚能力是在逐渐的增强。从常住人口来看，在2005年以前我们的常住人口是逐年在递减，2005年是个转折点，2005年以后常住人口在逐渐递增。这是第一个概念。第二个概念就是户籍人口和常住人口目前之间还是有差距，户籍人口3358万人，常住人口是2970万人，2013年的数据，2014最新的数据还没出来。现在还是户籍人口大于常住人口，但2005年以后常住人口和户籍人口之间的差距是在不断缩小。直辖前户籍人口城镇化率19.5%，2013年已经达到了40%，常住人口的城镇化率在直辖前大概是31%，去年是58.3%，已经高于全国平均水平4.4个百分点。今年可能要接近60%，城镇化率年均提高了1.7个百分点。
　　【张国智】 11:00  第二个问题你关心转户的那几件“衣服”，因为我们当时叫做“三件衣服加五件衣服”，农民转户进城以后，他所享有的宅基地、承包地、林地的权益，及其市场化处置以后的权利充分保留。同时又给他加“五件衣服”，就是刚才秘书长所谈到的教育、医疗、就业、社保、住房等与城市居民同等享受。
　　【黄茂军】 11:03  我补充一下“三件衣服”的问题，重庆农民工进城转户和土地处置没有直接关系，咱们的认识他的承包地、宅基地，包括林地按照国家的法律规定，这是他的财产权利。转户本身是一个身份权，进城之后城镇的居民公共服务全面覆盖，但转户不以退地为前提，只要在主城区工作五年以上，有就业、有住房就可以转户，不是要把他的地退出来了才能转户的。在远郊区县他有就业、有住房、有三年以上也可以转户。转了户之后他是否退出宅基地、林地和承包地，由其自主决定。比如宅基地就有三种选择，一种他可以继续保留，虽然户口转了，享受了城市的五项保障，但是在老家的宅基地和农房可以继续保留着，这是他的财产权。当然他也可以在农村基地经济组织内部流转。第三就是按照重庆的农村建设用地复垦和地票交易，形成地票以后进行交易取得价款。并且我们的转户政策也不是拿土地换保障，比如前面讲城市里的医疗、就业、住房，这是他进城就能和城镇居民同等享受，不以退出他的“三件衣服”为前提。
　　【张其悦】 11:04  关于数据我再具体说一下，到2013年户籍人口是3358万人，常住人口是2970万，常住人口直辖之初是890万，刚才我们说常住人口一直是上升的趋势，城镇人口是1732.8万。
　　【重庆日报记者】 11:05  各位领导好，我是重庆日报记者。今天这个机会非常难得，各个部门的领导都在，我想问一下今年因为已经年底了，能不能根据新型城镇化的六个方面，比如以人为本、优化布局、城乡互动、产城融合、生态文明、文化传承，各位领导能不能介绍一下这六个方面今年有没有什么大的进展或者是新的亮点？特别是今年城镇化率的数据这些都出来没有？

　　【张其悦】 11:27  城镇化率还没出来，因为这是统计局统计最后有一个结果，我们预计大概是1%以上。
　　【张国智】 11:30  这个问题比较大，也比较系统，实质上就是按实施意见的要求，怎么启动今年的工作，首先刚才介绍了我们贯彻国家的新型城镇化意见，我们在2015年要启动新型城镇化重点专项规划编制，这个规划已纳入了“十三五”重点专项，这是一个意见加一个规划作为一个引领。第二点我们也会马上成立新型城镇化推进实施的联席会议制度，即将召开第一次联席工作会上，在这次会上我们会提出2015年新型城镇化推动的工作要点，你所提到的方面我们会细化为年度目标，这个工作正在做。第三，我们也会在今年开始启动一些率先的新型城镇化试点工作，这就包括国家开展的新型城镇化试点，我们也在积极争取，我们也会有区域进去。同时也包括新型城镇化的专项试点，在新型城镇化的试点工作我们会率先推进。你所谈到的那几个方面，以人为本，包括改革方面、新型城市建设方面，我们会细化年度目标。
　　【徐建明】 11:31  谢谢。提问环节到此为止。

　　媒体朋友们，推进新型城镇化，对于贯彻国家总体规划、落实五大功能区域发展战略、推动城乡一体化建设有重要意义。希望大家结合自身特点做好建设美丽山水城市的解读和报道，努力为我市新型城镇化建设营造良好氛围！

　　【徐建明】 11:31  今天的发布会到此结束。谢谢大家！
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