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佛山市城管委最新发布的通报显示，顺德区以81.773的总分位列该市今年第三季度城市管理考评第一，同时成为佛山城市管理第二个考评年度“总冠军”。加上此前获得的季度考评“五连冠”，顺德近两年内已在佛山“城考”中揽获7个“冠军”。 在激烈的区域竞逐中，一次或两次摘得桂冠可能有偶然成分，但顺德接连7次获得第一，显然已非偶然事件。实际上，作为工业强区，顺德土地开发强度已近50%，建成区周边遍布大量的城市次生地带，加上高密度的人口分布，各种因素都给城市管理带来巨大挑战。 那么，顺德为何仍可在佛山“城考”中屡屡获胜？笔者走访发现，这与顺德大力推进“美城行动”密切相关。过去3年，该区以株洲、常州等全国城市管理先进城市为标杆，投入近70亿元开展城乡环境建设与整治，并创新管理监督机制，让“美城”内化为政府常态化工作，实现城市旧貌换新颜。 加大财政投入： “五位一体”改造提升城市环境 从第三季度开始，佛山城市管理考评迈入第三个年头。新修订的考评方法不仅增加项目内容，提高部分项目标准，同时还建立暗检检查点数据库，以随机抽取的形式确定日常暗检检查点，最大限度消除管理“盲点”。然而，这些新变化并没有改变顺德在“城考”中持续领先的态势，因为在该区率先推进的“美城行动”中，这些标准早已成为习以为常的“常态”。 “美城行动”被称为“一号工程”，是顺德为提升城乡综合环境而实施的专项行动。早在2011年，面对从工业化向城市化的新转型，顺德区委区政府就确立了“城市升级引领转型发展”的战略目标，并实施城市升级五年行动计划。跟很多地方一搞城市化就上马各种工程项目不同，顺德城市升级第一件事是启动“美城行动”，以城市“净化、绿化、亮化、序化”为目标集中整治辖区内主干道、商业街等市民关注的环境热点问题。 过去30多年，顺德以工业立区，所有资源均向工业化集中，城市建设和农村环境管理相对薄弱。顺德区有关领导曾引用“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”等语句来描述环境之差。“如果一个社区连垃圾桶都没有，如何维护环境洁净？”顺德区环境运输和城市管理局一官员说。因此，顺德“美城行动”的第一步是加大投入，为环境基础设施“补课”。 统计显示，从2011年约10亿元到今年的26亿元，顺德区镇两级对“美城行动”的财政投入逐年上升，近4年总投入约70亿元，涉及道路及沿街景观改造、市政建设、机械设备更新、市场升级、增建公厕和垃圾中转站，内河涌整治，污水处理设施等，其中，市政建设每年投入占比都超过五成。 政府大手笔的投入逐渐转化为市民“看得见摸得着”的新环境。丰华北路是龙江镇传统商业街，由于多年没有修葺，部分墙体老旧，商铺广告招牌杂乱无章。对此，龙江投入4400万按“一空间一主题，一节点一景观”的标准，对道路路面、人行道、路灯、绿化、建筑立面等实施“五位一体”改造，增加岭南特色街口牌坊、桑叶形公交站亭、垂直绿化墙等设施，将其变成水乡情调的亮丽风景，成为市民休闲的新去处。 丰华北路只是顺德城乡环境蝶变的一个小缩影。数据显示，仅去年以来，顺德共进行沿街景观改造项目86个，改造长度达80.18公里，这些项目均已成为顺德城市形象的新亮点。 提升管理效能: “数字城管”全覆盖结案率达98.85% 在加大投入改善基础设施的同时，顺德亦创新一系列手段和方式，提升城市管理的效率和效果。 “工地扬尘”曾是城市管理的一大难题。针对这一问题，顺德从今年起大力推进工地卫生保证金制度，要求施工单位在开工前缴纳一定比例的保证金，用于工地环境卫生保障。截至目前，今年新开工的245个工地全部交纳了卫生保证金，100%签订卫生保证书，有效地改善了工地环境卫生。 与工地卫生相关，泥头车带泥上路也是环境治理的一大难点。对此，顺德要求泥头车实施公司化运营管理，通过成立车队、领取管理卡等方式，约束泥头车必须密闭改装、安装GPS、购买第三者责任险，有效减少渣土运输车辆带泥上路。 为实现高效管理，顺德从2010年就启用数字城管，目前已实现城区全覆盖，覆盖面积达111.65平方公里。依托这一技术，该区有效消除了城市管理“盲点”，从2011年至今年上半年，该区共立案538437宗，结案532248宗，结案率达98.85%。 此外，顺德还组建了美城义工服务队，强化美教育宣传。这支服务队针对不同的市民群体先后开展了环保骑行随手拍美城、文明交通劝谕活动、“欢乐校园行”、推广车载垃圾桶等70多项活动，呼吁市民参与爱护城市环境。顺德区副区长、环境运输和城市管理局局长陈浩斌说，美城义工人数虽然还不多，但有别于政府“由上而下”宣传模式，这支来自于市民力量，将会发挥更深刻、实在的影响。 创新考评机制： 分阶段提升确保“美城”长效化 顺德区城管委有关负责人说，在这个过程中，顺德亦向株洲等先进城市学习，创新城市管理体制和监督考评机制，以制度来确保“美城行动”常态化、长效化。 为有效改善城乡综合环境，顺德制定了8大项目合计277项具体指标作为“美城行动”的考核标准，标准之细致超越以往任何行动。而为确保考评过程和考评结果的公正性，该区聘请独立的第三方社会机构采取每日抽样暗检、每月明检、季度评比以及年度总评“四结合”的方式进行评分，同时引入公众满意度调查，加大市民意见在季度考评中的分值比例。 在此基础上，顺德每季度都高规格召开现场点评会，区长黄喜忠几乎每次都与会点评，并将镇街及部门考评排名定期在媒体上公示，对工作不尽责、不到位的部门领导实施经济惩罚和行政问责，以此倒逼形成工作合力。 有别于其他城市“一刀切”的做法，顺德采用分阶段、分区域、分步骤的方式推进考评。2012年，该区着力开展“八个一”试点，即每个镇街按照一条主干道、一条内河涌、一条商业街、一个公园、一个村居、一个工地、一个农贸市场、一个临时摆卖点为内容开展城市管理提升行动，以点带面带动城市环境整体提升。运作成熟后，该项试点进一步扩至镇街建成区。 一个城市不仅要有“面子”，更要看重“里子”。不少地方中心城区搞得漂漂亮亮，但一出城区就如“非洲”。为纠正这种态势，顺德将“美城行动”从城市向村居、社区延伸。从2013年第二季度起，美城考评区域扩至全区50%的村居，今年第二季度又全面扩至所有村居。“这种循序渐进的考评模式，使镇街和部门能有计划、按步骤地开展工作。”陈浩斌说。 历经三年努力，顺德城区和镇街容貌正发生巨大变化：道路整洁了，垃圾少了，蓝天白云多了，市民满意度也提升了。今年一季度随机调查显示，市民满意度达到73.77%，较2012年同期上升了20个百分点。 动向 “美城行动”向纵深提速 差异化考核疏通“毛细血管” 在取得初步成效后，顺德“美城行动”将继续向纵深提速发展。 “下阶段，我们将各镇街分成两级区域进行考评。”陈浩斌说，一级区域为核心建成区，考评标准要更高一些，二级区域为城乡结合部、城中村、工业区及农村部分，考评标准将以市容环境卫生为主，通过分区域、分标准的差异化考评，使“美城行动”由“大动脉”延伸至“毛细血管”。 同时，顺德将加紧建造垃圾收集站、污水处理厂等市政基础设施，预计到2015年底，全区城镇污水处理厂加上105个农村分散污水处理设施所具备的处理能力，可使该区生活污水实际处理率提高至93%。期间，顺德将加强各类整治活动，分批对32条重点主干河涌进行彻底治理，有效提升河涌水质。
此外，顺德区城管委办公室将开通微博、微信、热线电话、网站等多种电子平台，市民在日常生活中如果发现城市管理问题，可立即将问题上传到数字城管平台，直接“找碴”，让公众充分参与到美城行动之中，强化社会监督。 |
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