■ 深圳特区报记者 方胜 文/图

   “几乎每个站都会遇到不明或者无主的管线，有时候可能到了改迁的时候才有人来认领。”深圳市地铁集团7号线建设分公司工程师杨伯超对记者说。

    去年年底，深圳地铁7号线在桃源村附近施工过程中，发现了8条不明通信缆线，政府部门没有备案，电信、移动、天威等单位也来到现场确认，均表示不属于自己产权。6月16日，7号线建设分公司不得不通过媒体公示，请相关单位于6月18日前来现场确认归属，但直到记者发稿时，还没有任何单位认领。

    深圳地铁7号线桃源村段施工的遭遇，可能只是深圳地下空间线路复杂表现的冰山一角。

    深圳地下管线已达3万公里

   “深圳市各种地下管线的长度已经超过了3万公里，密度在全国大中城市中首屈一指。但没人说得清到底有多长——很多管线的数据，特别是上世纪八九十年代的老管线，都还没有摸清楚。”唐圣钧，深圳市城市规划设计研究院市政规划研究所高级工程师，也是《深圳市地下管线管理暂行办法》起草人之一。

   “地下的各种管线，要比地面的道路复杂多了。”唐圣钧介绍，我市长期以来各部门、单位信息互通不足，缺乏统一的信息平台，造成了媒体每每质疑的“地下空间建设混乱”。

    就在这个月，国务院办公厅下发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（下称《意见》），其提出的重要目标任务是：“2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。”而此前不久，深圳也出台了《深圳市地下管线管理暂行办法》（下称《办法》）。这两份文件和法规，将鞭策地下管线加快规范管理的进程。

   “应该说，深圳的地下管线综合规划情况较好，但在明年年底前完成城市地下管线普查、建立综合管理信息系统的任务还很紧迫。”市规划国土委市政交通处王洪禧博士说。

    据介绍，我市地下管线的建设信息除了在各个建设单位保存外，主要存放在市规划国土委和市档案局。但由于这些资料的存储形式是纸质文件或者光盘，因此没能形成信息化的共享机制，而且查询文件是分离的，查找起来费时费力。更大的问题是，许多管线信息两家单位都没有备案。

   “按照《办法》的要求，市规划国土委将联合市档案局共同建设深圳市地下管线综合信息管理平台，这也和《意见》的精神一致。”王洪禧介绍，该平台将涵盖管线的综合信息，能够方便地查询到管线在哪个位置，埋深、管径是多少等等，这些信息对像地铁这样的施工单位至关重要。

    违建泛滥：信息管线的痛

    给水、排水、电力、通信、燃气、石油等各种管线中，燃气和供电管线的信息可能是最为清晰和完善的。

    深圳供电局生产设备部科长邓世聪向记者演示了电力管线GIS地理信息查询方法。“我们早在2004年就已经开始着手建立管线GIS地理信息系统，并且不断补充数据完善。”与此类似，市燃气集团也建立了完善的GIS系统，每一条线路的位置、管径、材质、流向等信息都可以方便地查询。

    相比之下，排水管道要复杂些。有些地区排水管网错节乱接，谁都说不清楚，这也是近年来水务部门大力推动的“清源行动”着重解决的难题之一。

    信息管线可能更乱。市信息管线有限公司经营客服部副部长胡江胜介绍，通信管道错综复杂，加上深圳的信息管线还在移交管理阶段，信息很不健全。此外，可能与其他管线不同，信息管线还面临着违建问题。去年以来，罗湖区太白路、聚财路，盐田区永安路，南山区深湾一至五路等地都发现了大范围的违建管道。违建通信管道无需报批报建，管道材质粗制滥造，路面恢复简单粗糙，成本低、投资小、建设周期短、获利快。此外，有时执法不严格，加剧了违建猖獗。

    还有不少“不明”甚至“无主”管线，既有私接乱建的管线，还有的线路没有备案，也有年代久远被废弃的部分。地铁7号线桃源村段的遭遇，绝不是个例，而是“几乎每个地铁站点都会遇到的情况”。

   “将要建设的综合平台将在必要时进行管线普查或数据核查，摸清家底，再通过平台实现信息交互共享。方案正在结合《意见》紧张修改当中，完成后将报市政府审议。”王洪禧透露。

    地下管线统一管理体制尚待建立

   “我们感觉政府部门对于管线的施工审批流程很长，有时会影响管线使用。”采访中，一位管线运营单位部门负责人不无抱怨。

   “快和安全有时存在一定的矛盾，地下管线综合信息管理平台完成后，审批也会快一些。”唐圣钧坦言，“另外，目前深圳的地下管线管理分散，涉及部门多，也会影响审批速度。”

    记者了解到，全国许多主要城市实现了地下管线的统一管理或协调机制。比如，天津市于2006年成立了隶属于市规划局的地下空间规划管理信息中心。

    但是，深圳关于地下管线的管理职权一直是分散的，其规划职能放在市规划国土委，档案信息放在市规划国土委和市档案局，建设管理涉及到住建、交委、交警、城管等部门，行业管理则包括发改、水务、经贸、住建等部门，应急抢险则在市应急办，还有为数众多的运营单位。“《意见》没有要求建立独立的地下管线管理机构，但这可能也是有必要的。”一位业内人士对记者说。

    地下管线集中管理可能不是一朝一夕的事情，而实现地下管线综合查询平台对于地铁7号线桃源村段的施工可能也太久了。“如果再没有找到这些不明管线的主人，我们只能先行改迁。毕竟工期不等人。”杨伯超说。