法制晚报讯（记者 陈斯 李洁 周超） 城市病

   【名词解释】“城市病”是对人口及相关发展要素向大城市过度集聚而引起的一系列社会管理和公共服务问题的统称。

    我国一些特大城市已经出现了不同程度的“城市病”，主要表现为人口过多、交通拥堵、房价高涨、环境恶化等。

   【摘要】“在长期快速发展中，北京积累形成了较明显的‘城市病’。

    人口资源环境压力加大。人口数量增长过快，中心城区功能疏解缓慢，优质公共资源过于集中，大气污染、垃圾污水治理任务艰巨。一些不符合首都城市功能定位的产业退出缓慢，区县同质化发展现象突出。

    市区交通拥堵仍较严重，背街小巷、城乡接合部环境治理滞后，小广告、露天烧烤、‘黑车’等痼疾顽症久治不愈。保障房建设供给不足，棚户区居住条件较差，一些群众生活不够便利。

    坚持把新型城镇化作为治理‘城市病’、实现城乡一体化的重要抓手，修改城市总体规划，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用‘三合一’。划定城市开发边界，优化城乡功能和空间布局。”

   【解读】 人口调控将降增速

    已执行10年的《北京城市总体规划(2004-2020年)》将进行修改。北京将控制建设用地规模的扩大，并明确到2020年的人口调控规模。控制目标将降低增速，并通过产业布局调整等方式避免人口聚集中心城区。

    具体控制目标数据正在组织不同领域专家进行研究，但需明确：人口必须要控制。

   “人口从增长到平稳有一个过程，北京总体还处在上升通道，调控有难度。”北京市规划委新闻发言人王飞坦言，要有调整的决心和信心，同时要为常住人口提供好服务。人口调控第一步目标是要“刹车”，即降低增速。第二步目标是优化布局，避免人口在中心城“扎堆”。

    王飞强调，控制人口不是通过行政手段，而是通过产业调整及市场调整。

    建设用地将“减量”

    北京市修改城市总体规划从2013年已启动准备工作，修改思路将有大的转变，将从“增长式”的规划转变为“减量化”的规划。

    这次规划并不是全面修编，而是对重点问题进行修改，包括三个部分。首先是10年总体情况的评估；二是梳理10年来的问题并分析原因；三是研究重要问题并提出方向。

    本市用地结构中两类用地的占比将调整。一是城乡建设用地比例结构中，集体建设用地占比过大。规划将对城乡土地进行统一管理，更加集约，并研究一系列配套政策。

    另外，产业用地占比过大，特别是北京外围工业区占比过大。和国内外先进地区比，这类工业区效益不算高。因此，按照中央城镇化工作会议“特大城市降低工业用地的比例”的要求，将对全市的工业用地进行梳理并进行优化调整。

    此外，此次还将把单一规划拓展到和周边区域进行整体规划。将北京的发展和周边天津、河北甚至整个环渤海地区联系在一起，放在更广的视野中进行考虑。

    提高北京投资门槛

    市政协委员安建军认为，如果要解决城市病，就要将一些低端产业和企业向周边地区疏散，如制造业、动批这样的批发市场等。

    同时，提高北京的投资门槛，不是所有企业到北京都能进北京，特别是工业开发区不能无限制地发展，如北京经济技术开发区等，都应该控制发展，城市规模也应该得到控制。文/记者 陈斯 李洁 周超