【背景提要】地从哪里来、钱从哪里来、人从哪里来、城市拆迁怎样推进、支柱产业怎样培育……建设现代化特大城市，面临着各式各样的难题和挑战，躲不开，绕不过。对此，市委市政府明确提出，要迎着风险干事业、冒着风险抓机遇、顶着风险求突破、破除风险谋发展，勇于担当，敢于试错！于是，大力推进城区规划建设管理、新型城镇化等“七大改革创新”应运而生，现代化特大城市建设的体制机制优势日益显现。

　　现代化特大城市建设，需要在重点领域先行先试。闯滩破隘，大干一场，才能释放先行先试赐予我们的最大能量。先行先试，重在行，贵在试。市委市政府突出城市规划建设管理、三峡枢纽港建设、新型城镇化、重点产业发展、投融资平台建设、人才强市、文化旅游七个方面的体制机制改革创新，出台专门文件，深化顶层设计，基本形成了特大城市建设的制度框架。

　　先行先试，催生了一批全国试点示范事项的深入推进。宜昌，成功创建国家区域战略性新兴产业集聚发展试点城市，成为全国唯一一家新材料产业集聚发展试点城市；被纳入全国老工业基地调整改造规划；创建国家智慧城市工作正式启动；创建国家电子商务示范城市工作进入方案编制阶段；争创全国生态文明示范区工作扎实推进……

　　城事有人管

　　违章建筑、犬患、杂乱的城市立面……这些出现在市民最紧密生活中的城市污点一直是破坏城市环境、影响城市安全的重要因素。

　　要么大包大揽，要么推给区里，城市管理中这种“管不着、无人管”的现象时有发生，根源在于责权不分。有基层干部说，这是“老子管了儿子的事，老子很累，儿子也很烦”！

　　一场牵动全局的城市管理变革，静悄悄地展开。

　　在这次改革中，原本由市级部门负责的城管执法、环卫保洁、市政设施维护等事权，以及相应的人员、经费都将下放到各个区，形成监督考核以市为主，组织实施以区为主的城市管理新格局。

　　改革前，市城管局下设直属事业单位15个，涉及城管执法、市政管养、环境卫生、园林绿化4大行业，各区仅负责部分支干道和背街小巷的作业管理。改革后，市政环卫合并重组、城监大队移交到区、组建市园林绿化管理局、完善市场作业竞争机制，将城区城管执法、环境卫生作业、市政及环卫设施维护和大部分行政审批、行政收费等城市管理职责、权力下放到区。与此同时，实行规划分局垂管，对西陵、伍家岗、点军、猇亭和高新区规划分局实行垂直管理；对夷陵区规划分局实行市区共管体制。市局负责组织城市发展战略研究，将城区工业项目、限价房项目的审批，经适房、廉租房、公共租赁房的选址意见书审批、建设用地规划许可审批等下放到规划分局，构建起“统一畅通，便捷高效”的管理体系。

　　截至11月底，共普查城区积存违建1300多处、162万平方米，组织拆违20多次约5万平方米，拆违力度之大、拆除面积之多，均创历史新高。沿江大道、云集路、胜利二路等路段设置景观围墙围挡61处、1.1万米，美化箱体280个，大型广告减少162块、6725平方米，进一步美化了城市空间。

　　融资搭平台

　　建设现代化特大城市，钱从哪里来？

　　市委、市政府解放思想，集思广益，明确提出构建七大投融资平台，成功破解瓶颈性难题。在此之前，我市已拥有夷陵国资公司、城投公司、财政开发投资公司、华信交通建设投资公司、宜昌土地和矿产资源开发投资公司等具有政府投融资功能的企业。但这些公司因规模偏小，功能定位不准，实力仍显不足。

　　怎么办？市委、市政府一方面发展壮大现有夷陵国资公司、城投公司、华信交通建设投资公司等5个投融资平台建设。另一方面，加快宜昌高新区投资开发公司、宜昌安居住房建设投资开发公司的组建，形成新型工业化、城市建设、交通物流、文化旅游及农业发展、土地矿产、高新区建设、保障房建设七大领域的投融资公司，为大城建设提供强劲支撑。

　　在宜昌新区建设中，110平方公里建设用地范围内，将完成4000亿元投资。市政府充分发挥投融资平台作用，通过“产权换资金、资源换资本、市场换项目、存量换增量”等方式，投入630亿元进行土地征收、基础设施建设和生态环境建设。市民服务中心、博物馆、市民广场等12个项目已初步达成协议，其中有9个项目下半年开工，总投资128亿元。宜昌新区，吸引了国内外投资者的目光，已签订的项目投资额超过2000亿元。

　　人才新高地

　　4月18日至26日，市人才工作代表团赴欧洲揽才引智，协议引进技术合作项目2个、海外高层次人才30人。其中，重点人才2人，中组部“千人计划”特聘专家1人。

　　为将人才工程打造成“三峡新工程、宜昌新优势”。市委、市政府出台了《关于加快建设现代化特大城市人才强市改革实验区的意见》，全面布局人才优先发展战略，在人才大引进、大培养、大投入上重点突破。

　　年初，市委、市政府投入3.5亿元人才发展资金，支持人才创业、创新、创优。

　　在城市新区同步规划建设“宜昌智谷”，构筑高科技产业新高地；依托三峡旅游度假区，推进院士专家宜昌度假区建设；加强企业孵化器建设，支持企业、高等院校、科研院所单独建立或合作共建企业技术中心、工程技术中心、重点实验室、院士工作站、博士后科研流动站(工作站)和博士后产业基地，并给予资助和奖励。

　　围绕宜昌特色支柱产业发展，以高新技术产业、特色产业园区(基地)和产业集群为重点，在生物医药、先进制造、新材料、电子信息、资源环境等重点领域，建立了195家省市工程技术研发机构。其中，湖北省工业研究院2家；省级工程技术研究中心28家、市级工程技术研究中心58家；省级重点实验室14家、市级重点实验室34家；省级校企共建研发中心7家；企业技术中心52家。

　　今日宜昌，已形成宜昌国家级创业中心、云计算中心、微特物联传感孵化器，太平鸟时尚创意园，三峡文化创意产业园5个孵化中心；建成海外学人创业园、清华科技创业园、东山南苑科技创业园、西陵科技创业园、伍家岗科技创业园、猇亭科技创业园、宜都科技创业园7个创业园。

　　截至11月底，我市已成功引进海外高层次人才28名、国家“千人计划”专家3名，入选省“百人计划”专家5名。有人才支撑，宜昌的创新之路将越走越宽广。