城在景中，景在城中的昆明。(资料图片)
 

  在建设世界知名旅游城市的进程中，如何发挥规划的龙头作用引领城市科学发展？规划工作将有哪些具体举措？市政府副秘书长、市规划局局长尹旭东接受本报记者专访时表示，今后，规划部门将努力做到“以人为本、坚守底线、追求品质、少留遗憾”。为此，要争取让社会各阶层最广泛参与到规划过程中，使我们的规划蓝图成为生活在这座城市的人们的共同梦想、成为城市的追求，大家一同来维护它、遵守它、监督它。

  吹响了 冲锋号、集结号

  尹旭东表示，今年是昆明城市规划历史中极不平凡的一年。站在现代新昆明建设10周年的历史新起点，昆明城市发展的内涵要求发生了巨大的变化。9月6日省委、省政府召开了昆明城市规划建设现场调研会，省委书记秦光荣发表了题为《挖掘历史文脉 突出文化优势 把昆明建设成为世界知名的旅游城市》的重要讲话。11月26日我市又高规格召开了城市规划建设工作会议，省市领导对昆明城市规划作出了重要指示及工作部署，在昆明城市规划建设史上具有里程碑式的重要意义。

  “城市规划建设工作会议的召开，吹响了建设世界知名旅游城市的冲锋号、集结号”，尹旭东说。贯彻落实好会议精神，关键还是看行动。规划是引领城市发展的龙头，这就要求规划人冲在前面，以实际行动贯彻落实好会议精神，绘就好城市的美好蓝图，并使之成为全体市民的共同愿景。

  把昆明建设成为世界知名旅游城市的目标，可以说与现代新昆明建设是一脉相承的。原来更多的是强调城市的规模和空间布局，现在更多的是强调质量和品质；原来是量的发展，现在是质的飞跃。建设世界知名旅游城市，更加突出城市规划建设要传承历史，以人为本，更好地服务市民。新的发展思路对城市规划建设来说，就是转方式、提品质。

  敢于担当 坚守城市规划的底线

  “坚守规划的底线，就是坚守城市的底线，对这样的问题，一经确定下来，不管是谁都碰不得。”尹旭东说，把握规划的严肃性，就是执行规划刚性的原则。规划部门就是要以对历史负责、对人民负责、对城市未来负责的态度，敢于担当，坚守城市的底线，即守住城市的长远利益与根本利益。

  就昆明而言，城市的底线一是历史文化名城保护；二是生态底线；三是道路广场、公园绿地等市政基础性设施；四是医院、社区、养老等关乎公共利益的公益类设施，这些就是刚性的，绝对不能动的，是规划必须严格控制的区域，是实体性的“底线”；用地性质变更、容积率调整、违法建设处理，应当按照法规规定办理，是必须遵守法定程序的“底线”。

  追求品质 提升规划管理的水平

  在注重全面系统规划的同时，更要在追求品质、追求质量上下工夫。首先要求抓好总规，保证战略性，规定性和约束性，科学推进不断修编。其次要抓好控制性详细规划、片区规划、小区规划，高品质建设世界知名旅游城市。最后注重城市总体形象和建筑单体设计，精心设计城市道路，科学布局高层建筑，体现建筑艺术和环境的和谐统一。

  为适应新形势的需要，规划行政管理体制也得变化，要按党的十八届三中全会和建设世界知名旅游城市建设要求，简政放权、抓大放小，苦练内功。按照“以块为主，条块结合，属地管理，重心下移，权责统一，高效便民”的原则，优化审批流程，提高审批效率。一是实行扁平化管理，按照就近原则由规划分局设立服务窗口，负责属地建设项目规划管理工作。二是将规划审批与技术审查分离，技术审查由中介机构来做，限制规划的自由裁量权。

  以人为本 增强规划决策的民主性

  尹旭东表示，必须要认识到，今天的规划工作更是一项公共政策，是政府宏观调控的有效手段之一。要广泛听取老百姓和利益相关方的意见，参与规划编制的人，应包括社会各个方面的人。社会转型，社会学专家要参与；城市品位要提高，艺术家、作家要参与；规划是公共政策，广大市民要参与，从而构建来自社会各个方面人士组成的智囊团，汇集全社会的智慧，成为全民的意志，体现“规划的权威来自权威的规划”，才不会导致“规划跟着老板走、规划跟着领导变”。

  要打破规划的神秘感，必须按照公共政策的决策程序，通过听证、公示、意见收集等环节，不能搞“口袋里卖猫”。今后，规划的组织编制，将由技术决策走向公众决策。在方式方法上，也将有很多创新，多渠道听取意见，实行全民互动的编制方式。在维护好公共利益的前提下，要做到公开透明，科学民主决策。

  现在已经改造完成，即将开放的昆明城市规划展览馆，就是要搭建群众参与规划的平台。今后，所有规划编制都要在这里听证、公示、发布，市民在现场可以查询、提意见。规划一旦确定后，也要在这里公布，方便市民监督规划的执行。

  “建设世界知名旅游城市，是省委、省政府作出的重要部署，是全市人民的共同期盼，是市级各部门承担的重大任务。昆明市规划局作为其中的一分子，深感肩上担子的分量，容不得丝毫懈怠。”尹旭东说，“今后的工作中，我局全体干部职工将努力做到有梦想，追求不凡；有责任，敢于担当；有热情，刚毅执著；有作为，崇尚实干”。在市委、市政府的正确领导下，与全体昆明市民一起共同努力，发挥自己的专业技术特长和优势，为建设世界知名旅游城市添砖加瓦！(昆明日报 首席记者傅碧东)