近年来，北京、上海等大城市人口数量快速增长，带来了交通拥堵、环境污染加重、资源过度消耗等一系列大城市问题。由于我国城镇化率刚超过50%，正处于城市化高速发展阶段，如何应对大城市人口压力成为现阶段的重要课题。

大城市人口迅速增长必然带来城市问题

事实上，大城市的人口过密问题并非中国特有，它是城市发展到一定阶段的必然结果。二战后，世界范围内城市化发展的总趋势是集中化、大型化。纽约人口数量从1950年的1234万，增长到2010年的2010万。东京都市圈1950年人口为1127万，到1965年翻了一番，2010年则增长到3693万。发展中国家大城市人口增长更为迅速，2010年，新德里人口达2194万，墨西哥城人口达2014万。大城市人口迅速增长必然带来城市问题。纽约、东京等国际大都市都发生过或正在发生人口剧增所带来的各种问题，如交通拥堵、住房紧张、环境恶化、城市公共设施不堪负荷等。

对城市发展的合理定位是解决大城市人口问题的关键

大城市人口过密，不是孤立的人口问题。现代城市是资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集的载体，人口是其最基本的生产要素。笔者认为，只有对城市发展进行合理定位，遵循城市发展规律，才能缓解大城市人口压力。国外大城市发展具有某些共同规律，至少以下几点值得我们思考和借鉴。

第一，构建合理城市体系，确定大城市在城市体系中的地位。城市体系是一个地区内各种规模、各种类型城市空间分布结构的有机整体。当城市发展到一定数量，城市的地区专业化分工和城市之间的经济往来发展到一定程度，城市体系便逐渐形成。不同规模的城市职能各异，通过城市体系在国民经济发展中发挥功能。从国际大都市的发展现状看，主要以中心大城市为依托，组成葡萄串式的城市群，利用各自的比较优势，明确分工。这样做既可避免因产业雷同造成局部范围内的恶性竞争，也可避免重复建设导致的资源浪费，有助于形成结构合理的区域产业链和网络，实现人口均衡分布。

第二，发展高端产业，优化人口结构，实现人口和产业的良性互动。大城市的产业规划一定程度上决定了人口规模和结构。在资本全球流动的背景下，国际大都市的经济呈现以高端服务业为主导，旅游零售、文化创意和休闲产业等综合发展的多元化特征。伦敦的国际金融业占据全球20%的跨境借贷、40%的非英国股票交易、32%的外汇交易、43%的衍生品场外交易以及二级市场70%的国际债券交易。纽约金融中心的外汇交易量约占全球的16%，衍生金融工具的成交量约占全球的14%，外国债券发行量的市场份额约为34%。东京重点发展知识密集型工业，形成了以产品研发和技术创新为特色的生产服务业集群。发展高端产业可优化人口结构，一定程度上避免了城市人口的无序扩张。

第三，规划有层次的都市圈，构建多中心多圈层的城市格局。美国学者弗里德曼1966年提出“核心—边缘”理论，对大城市的规划产生了重大影响。一旦区域中的中心城市越来越强大，就会向外快速扩展，区域空间结构从均衡状态开始向不均衡状态发展。这时在区域的边缘区会产生新的核心，即城市副中心。这些副中心与中心地区在空间上相互影响，形成一个更大的核心体系。东京为解决大城市问题，分步骤分阶段实施“副中心”战略，与周边的琦玉县、神奈川县、千叶县组成东京都市圈，各区域集合金融、工业、政治、文化等功能，逐步形成“中心区—副中心—周边新城—邻县中心”的多中心多圈层城市格局。

第四，打造全方位、智能化的交通网络系统，多管齐下治堵。交通拥堵是大城市发展中遭遇的通病。除车辆限行和收取交通拥堵费等常见的治堵方法外，许多国外城市采用智能交通系统进行治理，如在伦敦和巴黎等城市，红绿灯间隔时间可通过不同时段人流量实时观测来进行调节和设置。解决我国大城市的交通拥堵问题，需更智能的交通运输体系、更广泛的快速公交线路、更完善的交通信息系统、更便捷的换乘服务、更灵活的市场调节机制。

推动人口向大城市周边郊区、中小城市转移

城市发展具有自身规律，政策只能引导城市发展。改革开放之初，我国偏重小城镇化的发展思路，但20世纪90年代后，小城镇化进程迅速放缓。与大中城市相比，小城镇就业机会少，对农民的就业吸纳十分有限。随着市场经济改革的不断深入，乡镇企业经济整体下滑，而大城市规模经济优势强，就业机会多。其结果是，北京、上海等大城市的人口规划目标“屡设屡破”。《北京城市总体规划（2004—2020）》明确指出，2020年北京的总人口规模要控制在1800万以内，然而这一目标提前10年即被突破。

城市是经济发展的重要载体，人口向大城市聚集的趋势不会改变。那么，如何避免大城市人口过密？笔者认为，发展大都市圈和城市群、均衡人口分布是必然选择。在经济全球化背景下，国际劳动地域分工发生重大变化，生产要素向大城市、都市区等核心区域集聚，实体生产环节向大城市外围次中心城市扩散。传统城镇体系局限于本区域分工协作的特征将被打破，参与全球产业分工、融入世界城市体系成为各国、各地区城市体系发展的战略选择。因此，为避免中心城市人口过密，通过产业规划、城镇体系建设，推动人口向大城市周边郊区、中小城市转移，形成以单个或多个中心城市为主导的大都市圈或城市群，以实现人口合理分布。

（作者单位：中国社会科学院人口与劳动经济研究所）