甘肃省会城市兰州出台了两项“看似矛盾”的政策，一项是放宽落户条件，允许外地人到城市定居生活；另一项是对车辆限行更加严格，外地牌照车辆不允许在交通高峰时段进入中心城区。

    “限”“放”

    在兰州，堵车也是市民生活的一部分，特别是上下班高峰时段，许多驾车出行的人被堵在路上半个甚至一个小时是常事。

    兰州市交警部门相关统计数据显示，高峰期限行后，每天可减少近２０％的车辆出行，从而使严重的交通状况得到一些缓解。

    国内不少城市面临这样的难题。一些城市力图通过多种“限制”方式，应对“城市病”。除了车辆限行，还有房屋“限购”。

    记者注意到，不少城市对户口及落户的限制在放宽。按照兰州市最新出台的户籍改革政策，今年５月１日起，兰州市取消农业和非农业户口划分，城市的落户条件也被放宽，外地人可以通过购房、租房、投资等多种方式取得城市户口。

    “兰州市此次户籍制度改革，不仅放宽了落户的限制，而且取消了农业户口和城市户口的划分。从此，兰州居民不再有城市户口与农业户口的区别性‘标签’。”兰州市公安局户政处处长杜天春说，“此次户籍改革政策的出台，目的是为了适应城市发展新形势下人口流动的需求，从而推动‘城乡一体化’的发展。”

    现实

    一方面，是外地车辆限行、房屋限购等“限制”；另一方面，是不停放宽和降低对外地人的落户条件；这一“限”一“放”看似矛盾。一些市民发出疑问：“这个城市能容纳大量的外来人口吗？即便从‘堵车的程度’来看，似乎这个城市已经不允许更多的外来人口进入了。”

    兰州大学经济社会发展研究所副教授李泉认为，这两者是中国城市发展必须经历的过程，“这种限制和放开之间并不是完全矛盾的。”

    李泉坦言，不断拉大的城乡差距是国内诸多矛盾的“根源”，城乡关系的协调已成为国家现代化进程中最为核心的问题，政府提出“新型城镇化”是力图破解城乡“矛盾”的体现。

    “……要求城市吸纳外来人口，特别是长期在城市生活的流动人口。给予流动人口城市户籍，以及附加在户籍背后的各项社会保障待遇。”李泉说，“这是城市发展的趋势，但现有城市承载能力存在不足，难以承担短期内大量外来人口进入导致的资源短缺，所以不得不做出许多限制。”

    推动

    甘肃省委党校经济社会发展研究所副所长张建君认为，这种矛盾迫使国内各大城市不得不做好相应准备，以应对自由迁徙带来的多重发展压力。在提升社会管理水平、改善城市基础设施、提高社会保障水平等方面，力求在改革力度上与“户籍新政”相匹配。

    记者采访发现，放宽户籍及落户限制后，许多人担心的“户籍改革后大量外来人口集中落户”的情形没有出现。兰州市公安部门统计数据显示，今年５月１日户籍改革新政出台后，前来办理落户手续的人数，比较以前没有明显增加。

    杜天春说，取消户口划分、进一步放宽落户限制，仅仅是此次户籍制度改革的第一步，城市户口附带的各项社会福利和保障的“均等化”紧紧跟上，还需要一个过程。

    “前往城市落户和到城里打工不一样，每个要落户城里的人会理性考量，并不是说，政府放宽条件，他们就一定会进城，他们需要确保落户城市后的生活必须有保障。”杜天春说。

    “城市最终的发展肯定是开放的，在实现城乡公共服务‘均等化’之后，人们将自由选择在城市或者是乡村生活。”李泉说，“但在此之前，城市的许多限制仍将存在。”（新华社专稿）