在6月23日举行的市规划设计研究院首期规划沙龙活动中，与会人员围绕“美丽泉城梦――― 新城市主义之实践”主题展开气氛热烈的座谈讨论，并就新城市主义在今后工作中的落实等问题畅谈了各自看法和建议。据介绍，在之前市规划局提出的“以人为本的规划行动纲领”和“规划十条”中，就充分体现了新城市主义思想、TOD理念之于济南的实践导则，首期沙龙选择以新城市主义之实践为主题，主旨就是为了共同探讨如何将国际上先进的规划思想与中国国情、特别是济南的实际相结合，如何借鉴新城市主义理念应用到我市的规划实践中，以更好地建设美丽泉城。

　　参加座谈的人员纷纷表示，通过在沙龙中大家思想的碰撞和交流，能彼此获得更多的启发和知识，对如何规划好我们的城市有更深认识，也有助于达成更多共识。

　　新城市主义帮助我们反思

    市规划院邵莉在主持沙龙时谈到，我们提出要建设美丽泉城，这是泉城规划人共同的梦想。那么什么是美丽？它不应该只是外表美丽，还应该是人性化的、亲切的、丰富的、充满生机和活力的，能够吸引人们愿意在这里工作和生活的地方，是可持续发展的……

　　但近些年伴随着城市的快速发展，我们的城市特别是新城，道路修得很宽，楼建得很大很高，街区尺度很大，上班的路变得很远，车越来越多，交通越来越拥堵，雾霾天气越来越重，没有了街道上闲适的生活，没有了邻里和守望相助，我们的城市成为车轮上的城市……美丽的城市应该不是这样的，我们不能在收获了现代的同时失去人性化的亲切和美好。

　　新城市主义可以帮助我们反思，可以给我们启示和方法，帮助我们寻回城市遗失的美好，从这个角度我理解的新城市主义，实质上是用现代规划手段实现古典城市主义思想的复兴。

　　新城市主义的核心：人本尺度 多样性 节能保育

　　市规划局局长贾玉良在发言中表示，他对新城市主义非常认同和赞赏，谈到对新城市主义的理解，他认为新城市主义最核心的是三点：人本尺度、多样性和节能保育。

　　我理解的人本尺度是为了更好的生活，要考虑人的生活，人的需求，我们建设城市，一切源于生活，一切始于生活，一切为了生活。体现在生活观上，就是城市布局要以人为本，以给人更舒适的生活为目标，塑造生活便捷、步行为主、紧凑的、居住环境与生态环境怡人的社区，在社区内合理布局各种文化、商业、交通、教育和行政设施，为人的生活和交往提供更好的空间和机会。第二是出行观，交通是人的出行，不是车的出行，在城市道路、基础设施及社区布局中，应该优先保障公共交通和步行空间。新城市主义提出了“公共交通主导的发展单元”的发展模式，其核心是以区域性交通站点为中心，以适宜的步行距离为半径，以步行和公共交通取代汽车在城市中的主导地位，通过四通八达的步行道，减少对小汽车的依赖程度和相关开支。这是非常契合中国目前城市发展需要的，也是解决国内很多城市在现代化进程中遇到问题的好办法。生活观和出行观的问题，如果我们不思考的话，就会蔓延、放任，导向的问题就没法解决。

　　谈到多样性，贾玉良说，人的需求和城市生活都是非常复杂多样的，多样性一定是迎合了人的需求的多样性，满足多样性需求的办法就是功能复合，体现在空间混合、时间混合和人群混合三种混合上。新城市主义倡导混合住宅及配套的公共用地、就业、商业和服务等多种功能设施，以此有效地达成复合功能的目的，从区域宏观的视角整合公共交通与土地使用模式的关系。通过混合用地开发模式，实现社区混合、阶层混合和供需混合，为城市实现多样性、包容性、共生性、丰富性以及文化传承性提供途径。新城市主义反对僵化的绝对的功能分区，尤其反对尺度巨大的功能单一化，他倡导每个区段(尤其是邻里街坊)的功能多样化和完善化，以这种多样性增强街坊社区的活力与魅力，从而增强整个城市的活力。

　　第三点是节能保育。节能保育的出发点是崇尚自然、尊重环境。什么叫崇尚自然？就是要顺应自然的发展规律。比如小格网街区的道路和建筑不一定就是横平竖直，而要根据地形地貌因地制宜、量体裁衣、巧妙布局，这样街区才能体现出独属于自己的场所感和归属感，避免千城一面。节能保育体现在城市建设和社区开发中就是尽可能顺应地形、保持地貌、避免大兴土木，以减轻对自然环境的扰动。对有限的土地资源要严格保护，控制非建设用地的开发，对河流水系、地形地貌等最自然的东西，一定要尊重，不能随意改动、填埋。

　　知难？行难？ 先知？先行？

　　“知难还是行难？”贾玉良在谈到怎么样让新城市主义在泉城生根、开花、结果时，用了这样的设问开头，引人深思。他的答案是：知亦难行亦难。

　　任何一种先进理念都离不开认知、传播和实践。他认为首先要回答一个问题，就是新城市主义在规划工作者的这个群体当中，是否得到充分的认知和认可？大家是否认为它实现之后就是一种美好的城市生活？对实现新城市主义是否有足够的信心和决心？只有规划者从内心、从工作导向上真正认可新城市主义，才有可能在具体工作中去践行和努力。新城市主义虽然在国际上影响很大，但在国内还处于起步阶段，还没有被大多数人所熟知。所以首先要传播和推广先进理念，引导社会各界更多了解和理解新城市主义，用“知”为“行”奠定基础。传播是很辛苦的，关键在于你是否做足了工作，眼界决定思路，思路决定行动，先有对先进理念的认知和认同，才能有行动和落实。然后是“行”的问题，当前城市化进程中遇到的各种矛盾和问题非“一日之寒”，也不是一朝一夕能解决的问题，需要长期的努力和行动，以及全社会的认可支持才能推进。目前来看，济南从政府到市民，对新城市主义提倡的观点都是比较认可的，这是非常欣慰和值得期待的。“先知还是先行？”贾玉良的回答是“熟知而立行”。新城市主义内容非常深刻而系统，规划部门要认真学习、思考和研究，充分理解它的含义和精髓，结合济南发展实际，进行探索和实践。同时，坚定了信念就要实施，不管在推行过程中遇到什么困难和障碍，只要是对的事情，是能被社会和公众认可并能为他们带来美好生活的事情，就要满怀信心，勇往直前，坚定不移地去落实。下一步我们将在控制性详细规划修编、具体项目规划中努力探索实践新城市主义的先进理念，通过更好更科学的规划，实现美丽泉城梦。

　　在规划中落实新城市主义是学习的最终目的

　　于卫红规划师在发言中谈到学习新城市主义的体会时表示，卡尔索普所倡导的人本主义、混合用地、公交引导开发用地、资源的循环利用(节能保育)等理念，与我们以往所做的工作在理念和思路上是不谋而合的，通过学习，使上述理念更加强化，领导与专业技术人员科学规划的意识得以统一，对推动今后的工作十分有利。

　　如何在规划中贯彻落实新城市主义的理念，是我们学习的最终目的。我们目前法定的体系就是总规、控规、详规，其实每个阶段的理念都有不同的贯彻落实的深度和层次，还需要再摸索。比如我们在总规编制里面，现在开展综合交通规划、市政基础设施规划以及公交规划、停车规划、慢行规划，应用新城市主义理念时，主要体现在布局、结构和政策上，其中政策的确定非常关键。在这个层次研究透了以后，才可以指导后续规划阶段。

　　第二层次是控规，这个层次规划内容是比较详细的，是规划管理中最明确和主要的一环，也是我们落实理念的最关键一步。目前郭店、华山片区控规都是在这方面进行着实践和探索。我们正在开展以公交为导向的用地开发，进行路网加密工作，划分小街坊，在适宜地段规划单向二分路；同时围绕着公交站点做一些高强度的开发、布局混合用地，完善商业配套等。在这个过程中确实也发现了一些问题，如控规中对集约用地不能明确性质，若想在公交的场地做一些居住开发或者做商业，控规中的用地性质不好标注，还要摸索，所以落实非常关键。

　　第三个层次就是详规，专门的步行、慢行在控规中很难表示，真正的落实是在详规阶段，通过详细的规划来把步行、慢行的环境打造好。另外是交通组织规划，单向二分路提高效率的前提条件就是在交通组织的时候路口禁左，因此在这一阶段，交通组织规划必须要做细。还有一个是道路横断面规划，要保障双向六车道的快车道上有公交专用道，另外是把慢车道留足空间。这些都需要社会统一认识，规划与交通、市政专业设计人员要对理念融会贯通、紧密合作，才能真正把济南规划建设成一个宜居美好的城市！

　　用整体系统观学习应用新城市主义

    周东规划师在沙龙发言中认为，新城市主义从20世纪中后期的提出，到现今世界范围的实践应用，经历了从早期的节能建筑，到步行口袋、邻里社区、公共交通导向开发，再到近年的城市足迹和城市格网理论的丰富变化，其思路历程也经历了从要素、部分到系统、整体的变迁。因此，我们在学习实践新城市主义时，首先应树立整体系统观，即用整体系统的手法进行规划设计。

　　首先应把“以人为本”思想转化成行动，贯穿我们工作的始终。新城市主义倡导的功能混合、多样化、公交导向、适于步行、密路网、小格网、历史文化传承等理念，归根结底，无不体现的是对人的尊重和关怀，满足人的需求，具体到建筑、街道、社区等不同层次，均应该体现这种人本尺度的需求；其

　　次，还包括人文精神，如我们在广场规划设计时应避免形式化，应突出场所感创造、文化的传承等；另外，还包括对人性的尊重，如市规划局规划行动纲领中提出的打造15分钟步行生活圈，就充分体现了对市民多样性需求的人性尊重。

　　其次，要用“交叉学科”的复合思维分析研究解决问题。新城市主义倡导的很多理念是跨界的，不能就规划论规划，往往涉及规划与交通、生态、经济、社会、人文等不同学科和专业。如TOD模式应用，首先要研究交通运力和建设容量的匹配，需将规划布局和交通量预测统筹研究、同步进行，这就需要规划专业和交通专业的协同思维解决问题；如职住平衡需研究规划布局与人口、就业的关系，可能就涉及经济学、社会学方面的分析。

　　第三，要做“精细化”规划设计。新城市主义规划思想常常需要通过具体、细化的、深入的规划设计才能实现，不仅包括宏观、中观的内容，还包括停车方式、建筑立面等微观细部。这就对我们提出要求：在传统规划的基础上，做更深入的分析、研究和落实，改变以往的许多“想当然”、“差不多”的规划做法，要做深做细，“入木三分”。对于济南而言，做“精细化”规划设计，还应紧密结合济南带状城市的特点和“山泉河湖城”特色，方能更好地实现“观山、游水、赏泉、品城”的美丽泉城梦。

　　最后，要研究能配套落地的政策措施。新城市主义倡导许多探索创新的规划设计，往往和我们传统的一些管理制度、技术规定等有不一致、甚至矛盾的地方，因此需研究提出能配套落地的政策措施。如混合用地，可以在同一地块空间上再细分不同性质的用地，或不同性质用地的比例构成，或不同业态的规定；如东西向住宅，可结合市场需求，在规划条件中提出少量东西向住宅的建设控制量，满足多样性需求。

　　创造有活力有魅力的城市新中心李沛规划师认为，新城市主义是卡尔索普先生对城市科学发展提出的先进理念，现在的城市发展趋势和实践也符合这一理念构想。城市的发展愿景正由原来的数字城市，突出以车为本到更倾向于现在的智慧城市，突出以人为本，建立适宜的人本尺度、创造多样性的生活和塑造低碳环保的生态城市。目前这一理念在国际和国内得到了广泛的推广和践行。

　　作为一名城市规划设计行业的从业者，针对新城市主义的实践，想借目前正在开展的西客站核心区城市设计导则的工作，谈谈自己的理解。西客站片区是我们济南市建设美丽泉城的一个重要载体，同时也是市规划局实施精品规划、建设精品城市、实践精细化管理的一个重要平台。对于西客站核心区的定位是新中心、新门户和新商埠。新门户依托高铁场站已经形成了，但是对于新中心和新商埠该如何理解、如何打造呢？我们在探讨是不是车水马龙、康庄大道、高楼林立就是新中心？是不是全都是商业综合体、大型购物中心、奢侈品专卖店就是一个新的商埠呢？我们的设计当中是不是突出高楼密集，从空中看非常大气、非常宏伟的那种鸟瞰图、效果图，包括夜景照明非常璀璨的效果，就是代表我们设计水平和城市形象呢？

　　个人认为，在设计一个中心区或者新中心、新商埠中，更应该突出城市的持续活力和特色魅力。从功能和业态上来说，突出混合用地和多元功能，从空间上来讲，以往我们可能更关注的是建筑群体的空间形态，包括有标志性的高层建筑，有宏大的综合体，我感觉更应突出的是城市街道的空间和公共开敞空间。不是建筑退线越大越好，沿路绿化越宽越好，而是推广有层次、尺度宜人的人性化空间场所，包括通过建筑贴线率、沿街商铺骑楼、底层空间架空实现从道路、街道公共的开敞空间到建筑前灰空间，再到建筑内部的私密空间的过渡，创造安全、舒适、宜人的步行空间环境。

　　此外，应该通过突出人性化的尺度和多维度人性视角的视线通廊的控制、街角的下沉空间广场，创造一个以人为本的城市中心环境。