学者提出城市不必沉醉于规模扩张，应多顾及人的需求 城市发展要有所为有所不为

　 “今后的城市规划要进行城市功能、产业结构、行业布局的调整，实现城市间的协调发展。一个城市要有所为，有所不为。”在昨天的“上海论坛2013”上，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌如是说。

　 “城镇化”渐成热词。在南京大学社会学院教授张鸿雁看来，城镇化与城市化本质上是一个问题，城镇化是城市化的一个阶段。那么，城市变迁如何造福于人？上海论坛的与会嘉宾提出，建立彼此协同互补的城镇群，注重城镇发展中“人”的问题，是城镇化的关键。
    城：从面面俱到到相辅相成
　 “在制药创新领域，上海已成为全球排名前20的城市，这很大程度上得益于张江板块的发展。”伦敦大学学院讲座教授吴缚龙介绍说，“张江通过土地分享置换、吸引优秀人才，成功在地理上催生出集群效应。”吴缚龙告诉记者，大量有创业经验的华侨、海归，为张江提供了发展的原动力，城市的发展，应该借鉴张江生物制药的产业集群经验。
　　张鸿雁介绍说，中国的城市化水平达到52%，城市人口接近6.8亿，冠绝全球。面对如此大的体量，想要转型发展，核心是建立“群关系”和“基于地域结构的分工区”，形成一城一品的发展模式。
　　顾宝昌提出，城市不必沉醉于不断扩大规模，应当由面面俱到向相辅相成转化，“辅助、鼓励周边其他城市的发展，推动周边就是带动自己。”
    人：从人口到户口
　　学者都提到，关注城市化道路，不能光着眼于宏观数据，也要满足具体的人的需求。
　　新加坡国立大学房地产系教授朱介鸣提醒，要考虑城乡共同利益，尤其是将农民工的诉求纳入发展规划。他考察广东南海和江苏昆山两地的乡镇后发现，在城镇化过程中，农民会失去耕地，工业化也未必能普惠每一位农民。因此，城镇化应当尊重村民自治的模式，同时，在一些人口高密度的地区辅以宏观政策的协调。
　　在由乡镇向城市的蜕变中，人的因素逐渐凸显。张鸿雁提出，中国城镇化的核心是就业不充分，有必要从就业的角度对城镇化加以梳理、管治。顾宝昌更是直言，“城乡分割的工具就是户口”。他表示，未来中国人口有四个趋势：生育率继续走低、老龄化不断加剧、城市化日益加速、人口流动性越来越强，“这是中国发展中从未经历过的问题。”在此前提下，城镇化进程中的人口迁移就具备了全局意义，而关注人口迁移的一个切入点，就是户口问题。张鸿雁补充说，虽然中国的城市化人口已经过半，但1.2亿农民工能在城市买房的仅占1%-2%。大量流动人口中，也常出现父母进城，儿女留守的情况。为此，要改变户口制度，让更多人享受城市化，这是目前应当要做的。
　　专家也提醒，城市化应有序推进，切忌盲目扩张。美国三一学院教授陈向明指出，印度有一个专门制止土地滥用的委员会，能为城镇化发展安上“阀门”。中国应当结合本土特点效仿类似做法，避免城镇化过热。姚士谋补充说，城镇化也要关注提高农民工的文化素质，向他们提供教育、医疗等公共福利设施。 见习记者 傅盛裕