不再追求“千万级”

　　人口的多少，似乎往往与城市等级高低挂钩。于是，许多城市就提出了“百万级”“千万级”的人口规模目标。

　　南京，却已经放弃了“千万级”城市的“宏伟蓝图”。5月21日在全市的公共交通会议上，市长季建业表态：政府已经明确，到2015年不会建成千万级城市，人口什么时候达到千万，2020年还是更久？没有时间表。

　　现代快报记者了解到，事实上，此前南京已经在调整城市发展的思路，去年就将规划人口大幅压缩。“发展不再贪大求快，这对城市来说，是最理智的选择！”南京市工业大学建筑学院规划系主任蒋伶如是评价。

　　现代快报记者 孙兰兰 项凤华

　　“十三五”规划人口压缩100万

　　2011年，南京在第五届长三角南京都市圈建设论坛上提出：到2015年，南京市城市总人口规模突破950万～960万，力争达到1000万。其他一些场合，南京也曾多次提到过“千万级”城市的说法。

　　“但实际上，我们在城市总体规划中并没有提过这样一个人口目标。”南京市规划局局长叶斌解释，在2009年出台的南京城市总体规划修编纲要中有个预测：到2020年，南京市域规划总人口预计将达1060万，成为一座“千万级城市”。“我们的城市功能等各类规划，是按照这个人口数量来设计的，但这个数字绝对不是目标。”

　　为了更严格地控制人口增长，南京还调低了到2020年、即“十三五”期间规划人口数量，将其降至“千万级”以下。去年7月的全委会上，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽表示，南京的规划人口将努力少上升一点，预计到2020年的时候，控制在960万人，这比原来的规划要足足少了100万人。他直言，这是城市均衡发展的需要。

　　城市现代化不以人口数量来衡量

　　“以前的价值观，都是追求大、多、快。人口太多，带来的是交通拥堵等各种城市病。城市化进程中，关键是要提高品质，如果各种基础设施都没跟上，城市品质可能越糟糕。”江苏省城市发展研究院院长张峰说，一个城市是否国际化、是否现代化，并不是以人口数量来衡量的，相反，人口太密集，带来了巨大的生态环境压力、就业压力、医疗教育等公共资源压力。

　　以医疗为例，基本现代化指标中要求，每千人医生数量要达到2.3名，以1000万人口计算，也就是南京要拥有2.3万名医生才能达标；但现实情况是，目前800多万人口，每千人拥有医生也不过1.6名左右，缺口好几千名！

　　那么，为何人口数量的多少，会被演绎成城市级别的高低？有专家认为，这可能与不够科学的城市划分方式有关系。常见的划分标准为：市区常住人口50万以下的为小城市，50万～100万的为中等城市，100万～300万的为大城市，300万～1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。清华大学建筑学院副院长毛其智就曾表示，不赞成统计部门以人口为标志的城市划分标准。

　　“南京的城市"谋变"，正是个好的开端。”张峰说。

　　预测

　　南京常住人口

　　2015年达830余万

　　记者了解到，截至2012年末，南京全市常住人口已达816.1万人。到2015年，南京市常住人口规模控制目标是在880万以内。“实际上，按目前人口发展的趋势，到2015年南京的常住人口也就830余万。”南京市计生委发展规划与信息化处处长冯会章分析，南京人口目前的自增压力在降低，“外地人只要在南京居住半年以上，我们就把他纳入到常住人口了，而事实上，从2006年开始，南京的流入人口规模增幅放缓。”据了解，到2009年，这个增幅降至10万以下，为7.11万人；2012的增长幅度已降至3.07万人。

　　冯会章认为，流入人口规模增幅放缓的原因有多方面，随着老龄化和少子化带来人口年龄结构的改变，流入人口供给无限的情况已成过去时，且新生代流入人口文化素质的逐步提高，对于流入地选择自由度更大。另外，生活成本的增加，特别是住房成本。在南京，没有个百万身家很难买房，这客观上也造成了部分流入人口的回流和外迁。

　　延伸·思考

　　城市大点好，还是小点好？

　　不再要当“千万级”城市，蒋伶认为，这背后体现的，其实是南京不再一味追求城市规模的大小。“不仅仅是人口，南京也不要去拼经济总量、拼城市体量。而是应该比人居环境品质。”蒋伶说。

　　记者了解到，南京的城市扩张速度，比人口增长更迅猛。从2000年以来，城市建设用地面积以每年40平方公里的速度迅速扩张，相当于一年扩出一个南京老城的面积。但从2008年起，南京城已经不可能再以这样的速度扩张。

　　蒋伶认为，无论是人口还是城市建设用地，南京都不可能无限制外扩，城市大小没有固定模式，适合才是最好的。她告诉记者，据科学预测，南京的人口容量可以达1400万左右。“如果是因为我们的城市发展很好，自然吸引来了大量人口，而城市的各项功能也达到了很好的配置，那么，即使有一天人口突破千万，也不用恐惧，城市品质还是可以得到保证的。”