△4月22日,“专家镇长”在位于时庄镇的曲阜人民医院迁建项目现场听介绍、挑问题。

 

　　日前,曲阜市聘请了来自省、市两级规划设计院和高等院校的30名规划专家,出任各乡镇的挂职副镇长,专职抓城镇化发展规划。小到具体项目的规划、落地,大到城镇总体规划的修正完善,事无巨细地亲自掌舵。曲阜市为了避免城镇化如船入汪洋,找不到方向而请来的“专家镇长”,能不能掌好城镇化之舵?
　　□孟一　郑庆国　宋思亮　
   ◆规划　注重群众的城镇化体验
　　“只要见着空地,镇里缺啥建啥不就完了,还需要什么规划,劳民伤财的。”4月18日,记者在曲阜市陵城镇采访时,多位市民这样谈自己的看法。在群众看来,项目建设和他们的日常生活,乃至城镇化的进程没什么必然联系。
　　“如果按原计划施工,新建病房楼将在未来两年再次面临饱和。到时候再找地、再设计,都需要更大的精力和财力投入。”刚到镇里没几天,济宁市规划设计研究院的国家级注册城市规划师丁芝,就对即将破土动工的镇卫生院病房楼扩建项目提出了修改意见。
　　记者了解到,随着医改、基药政策和合村并点工程的逐步推进,过去鲜有人问津的乡镇卫生院,就诊率节节攀升,面对日益增长的诊疗压力,陵城镇决定对原有卫生院进行扩建。为抓紧把楼盖起来投入使用,新病房楼在10亩的规划用地上进行了简单的三层设计,不仅没有预留用地,停车场、食堂等配套项目也没打算建设。
　　基础服务设施建设讲究“麻雀虽小、五脏俱全”,该有的没有,难免会给群众造成麻烦。对此,丁芝建议扩大预留用地,把卫生院旁边的计划生育服务站纳入统一规划建设,该建议现已通过审核。与此同时,镇中心小学项目、德化社区二期工程项目等规划建设项目也都在“新镇长”的亲自点播下重新修订,将以人为本的设计理念更多纳入到规划设计范畴。
　　“如果说,卫生院、学校等项目规划的合理性,决定了群众能否更好享受到城镇化建设的成果。那城镇化过程中每一个细节的规划设计,都如同‘一个马掌’般决定着全盘‘战争’的成败。”曲阜市规划局副局长刘亮说。“这也是我们请规划专家掌控城镇化建设节奏的初衷。”
   ◆发展　围绕自身优势做文章
　　尼山镇作为孔子诞生地和曲阜市的水源地,文化底蕴深厚、自然环境优越。然而,由于文化旅游开发尚不健全,传统农业的科技含量也不高,致使尼山镇的发展一直十分缓慢。
　　当城镇化的紧迫性倒逼尼山镇向工业要效益时,曲阜市首先站出来叫“停”,出台主体功能区建设方针,把全市各镇街划分为服务业引领型、观光农业主导型和工业主导型,确保乡镇发展围着自身优势做文章,避免盲目效仿造成的“千镇一面”。
　　“我们也知道自己的优势是啥,可怎么在文化富矿里筛金子,在青山绿水中谋发展,我们还真拿不准。”尼山镇党委书记陈鹏告诉记者,他们急需专家支招,在全镇的大规划上厘清发展思路。
　　4月9日,曲阜市常委会在尼山镇召开,刚刚到尼山“上岗”的山东省城乡规划设计研究院规划三所副所长陈栋也出席了会议。他在会上明确指出,“文物和自然环境的保护最重要,因为这些都是不可再生资源。尼山应避免大拆大建,咬住原生态的人文和自然优势,做出文化、生态游的厚度。”据相关人员介绍,陈栋正帮助尼山规划设计文化古镇,配合尼山圣景项目的建设,打造全域旅游。
　　从山东建筑大学讲师李鹏协助息陬镇扩大高铁新区建设优势,大力发展新型工业；到济南大学讲师马明春为鲁城街道旅游服务业做规划……如今,曲阜各镇的发展道路正在科学规划的指引下越走越清晰。
   ◆建设　他山之石,仍可以攻玉
　　“过去做规划,大都是坐等数据一批一批地送上门。”李鹏坦言,通过走出门作实地调研,自己拿出来的规划更具针对性和可操作性,“对习惯了窝在门里作策划的我们来说,下到基层是种很好的锻炼,很受益。”
　　刚到陵城镇出任规划副镇长时,丁芝还在用惯性的思维看策划、作策划,觉得一切项目都要做高标准,能做得好就绝对不能凑合了事。“下到乡镇后才发现做事情比规划事情难很多。我们大笔一挥,说要投多少钱,把一个项目建成啥样,很多时候并没有充分考虑到乡镇的承受度、乡镇规模及与群众生活习惯的契合度。”她说。
　　“他山之石,可以攻玉”。如今,这句在城镇化规划中饱受争议的古训也在基层工作的磨砺后有了新的意义。“搞规划设计的,最不愿提及‘效仿’一词,也就自然不会过多借鉴其它乡镇的发展例子。”陈栋说,现在看来这是种偏见,“我通过实地调研发现,桂林阳朔规定建房不能挡山的经验在尼山同样受用,这样有助于文化氛围的凝聚。”所以,当好经验、好做法能有个好落地时,何乐而不为呢?
   ◆书记点评  曲阜市委书记　李长胜
　　曲阜目前正处于一个加速发展的阶段,经济上来了,城镇化建设就会同步加快。在这一时期,极易出现破坏性的建设。　
　　我们希望通过规划专家到基层的切身介入,对我们既有的规划查缺补漏,做好专业化的指引,当好城镇建设的舵手,确保城镇化进程沿着和谐、集约、统筹、绿色的道路发展。