近日，由中国老龄科学研究中心编写的我国第一部老龄事业发展蓝皮书《中国老龄事业发展报告(2013)》出台，报告披露“2013年我国老年人口数量将达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%”，当前我们面临着老龄化社会带来的严峻挑战。

　　除了养老机构、护理人员等老生常谈的挑战外，城市规划、建筑设计、公共服务等细节是否也做好了应对老龄社会的准备？本报特邀专家学者，探讨银发浪潮来袭之际，城市设施、公共服务等细节是否完备，如何才能有更加前瞻性的规划。

　　本报记者 陈小雁

　　本期嘉宾

　　杜 鹏 中国人民大学老年学研究所所长、教授

　　刘 琦 中山大学城市与区域研究中心教授

　　王世福 华南理工大学建筑学院城市规划系主任、教授

　　现象：城市建设追不上老龄化步伐

　　张婆婆是居住在广州的一位花甲老人，在她眼里，广州的城市养老设施总体上不错，公园、绿道、健身设施等都比较齐全，而美中不足的是部分红绿灯设计不合理。有些路口绿灯时间太短，马路太宽，老人家只走到路中央，绿灯就变红了。而家住中大的王伯认为现在许多老人都在老房子居住，没有电梯十分不便；有些老人指出，部分公厕没有扶手，没装坐厕，老年人使用起来十分不便。

　　银发浪潮来袭已是必然趋势，城市是否做好了老龄化社会的挑战？

　　中国人民大学老年学研究所所长杜鹏教授认为，目前大部分城市在养老细节上面临的形势比较严峻，比如红绿灯、无障碍通道等便利老年人出行的设施都还未能满足当下的需要。

　　华南理工大学建筑学院城市规划系主任王世福教授认为，我们在理念上对老年人这一弱势群体的照顾不明显。城市本身是基于地缘的社会共同体，它必须照顾不同能力、不同年龄的人群。从这个视角看，老年人属于弱势群体，他们需要的资源保证、服务保证要更多一点。但目前偏向老年人的资源供给和空间保证是不够的。他指出，目前我们的社区建设只是简单地建设一些老人活动区，配备一些老人活动设施，多采用相关规范或标准的下限，对老人的关照是否足够值得探讨。

　　溯源：城市养老规划不足是历史欠账

　　“老龄化日益严重，而城市养老规划跟不上，不能全怪规划局、建设部门，这是历史欠账。”中山大学城市与区域研究中心刘琦教授认为，城市养老规划不足主要来自三个原因。

　　首先是历史问题。上世纪五六十年代老年人比例低，出生率死亡率都很低，老龄化问题未出现，也就难以有相关规划。

　　其次是经济问题。刘教授说他当时住的宿舍是1996年建的，规划局规定八层以上的楼要配备电梯，而那时收入低，若修电梯，建筑成本、生活成本（电费、物业费）必将是一笔负担，所以当时大家都不肯要、不敢要电梯。

　　最后是社会问题。现在社会的进步，人民生活的提高，自然要求生活环境的优化，所以对城市规划的要求也更高。

　　建议：城市应制定应对老龄化的统一规划

　　2012年12月 28日全国人大常委会修正的《老年人权益保障法》专门设立宜居环境一章，提出“建设老年养老宜居型环境，在交通、建筑、公共设施等方面要为人口老龄化做准备”。杜鹏教授认为，该法把构建老年生活宜居环境提高到法律高度。相关职能部门要在老龄委的协调下，根据相关法律开展工作，避免行动碎片化。

　　刘琦教授认为，任何行政区域都要做一个应对老龄化的城市建设规划。要从老龄化的角度，从社会经济发展、公共服务供给等方面统一规划。现在城市建设凡是新开发的地区一定要考虑到老龄化的特点。老人活动设施、电梯、无障碍设施等要配备齐全。另外，要对老区调查研究，能补救就补救。老区可以通过旧城改造，补足无障碍设施、活动设施，有条件便要装电梯。

　　王世福教授建议培育老人社区。现在社区里邻里间接触少，老年人或许可以打开一个组织社会的突破口，把老人集中起来，为他们提供优质的社区服务，让关系密切的老年人成为构筑社区和谐的基础，同时，老年人也可以把毕生积累的各种经验反馈给社区。

　　探讨：

　　美国太阳城可复制吗

　　美国“太阳城”是著名的“养老圣地”。太阳城规定：所有居民必须55岁以上。这里的建筑规划完全按照老年人的需求设计，小区内实现无障碍设计：无障碍步行道、无障碍防滑坡道，低按键、高插座，社区住宅以低层建筑为主，还配备了专门为老人服务的综合性医院。同时，社区内对方位感、交通的安全性、道路的可达性均做了安排，实施严格的人车分流。

　　中国是否可以复制太阳城的相关经验？

　　杜鹏教授认为，太阳城模式可以向全国推广，国内也有类似的小区，如北京太阳城、东方太阳城等。如果能够与普通社区相邻建设更能发挥作用。但目前这种模式基本上是市场行为，今后应当纳入社区建设规划，进一步提供政策支持，政府加强引导、支持老年宜居住宅的开发，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造。

　　王世福教授认为，太阳城模式是针对中高消费能力的老人提供养老消费，是有发展潜力的，但大量消费能力不高的人无法享用市场化的养老模式。从这个意义上说，太阳城模式只是一种选择。养老社区建设不能完全放开给市场。政府需要在保障低消费能力的老人上有所作为。从中国国情来说，单独建一个老年社区是不妥的。中国的老人还是希望跟年轻人在一起，希望在比较热闹的社区居住。根据老人的这种需求，应该选择一些能让老年人很好介入的社区。比较可行的是在当前的各个社区培育老年友好型社区。

　　立法有保障 老人方宜居

　　如果把居住地依次分为可以居住、适宜居住、诗意栖居的话，那么大多数城市大概连宜居都算不上。再以少年儿童、青年、中年、老年人划分，城市大概只适宜青年人居住。城市，何时才能让老人宜居？

　　就说旧楼加装电梯一事，仅广州就有数十万老年住在上世纪七八十年代修建的旧楼中，每天上楼下楼都成为一种负担，外出都成为一种奢望，何来宜居？若说囿于当年的经济、规划水平，考虑不周尚可原谅，今天要加装同样困难重重，资金不足、法规缺位、责任不明等等，成功者寥若晨星。

　　当年这样，有历史原因，未来又如何呢？相信也差不多，未来的公共设施设计建设过程中，规划、设计、建设者有点“孝心”，想起城市老年人需求，增加一点方便老人的内容，想不起来，你也无可奈何，似乎也没有规定他们必须这么做。如何才能保障城市公共设施的规划、设计、建设者在项目实施之初就将老年人需求考虑进去？唯有通过建章立制，通过法律法规的方式加以明确。

　　解决社会问题，上游干预比下游干预更为有效，头痛医头、脚痛医脚的下游干预性社会政策，是一种“事后补救”、“治疗”而非“事前的干预”，不符合效率原则。

　　在老年人权益的法律供给方面，西方许多国家不遗余力，实现无缝覆盖。如美国，有老年人权益保障法、老年人福利法、老年人保健法、护理保险法、老年人就业促进法等等。我们有《老年人权益保障法》，但一部法律显然不足以涵盖老年生活的方方面面，需要不断做加法，扩充内容或修订新法，以满足老年社会的法律要求。（练洪洋）