以立法引领经济社会发展，在全省构建促进中部地区崛起重要战略支点的时代背景下，显得分外重要。

　　9月25日，《湖北省构建重要战略支点促进条例（草案二审稿）》提请省人大常委会会议审议。地方立法变“等米下锅”为“选米下锅”，立法工作为经济社会发展提供强有力的法制保障由此揭开炫彩一页。

　　明目标 定战略

　　省人大常委会委员们表示，构建重要战略支点、实现富民强省是省第十次党代会确定的奋斗目标，在条例中明确方向和路径，对于统一认识、凝聚力量非常必要。

　　草案二审稿就此规定：“构建重要战略支点应当以科学发展观为指导，立足湖北、服务中部、面向全国，建立健全与国务院有关部委、中央企业和中部地区各省合作共建机制，推进工业强省、农业强省、科教强省、文化强省建设以及资源节约型和环境友好型社会建设，推进富强湖北、创新湖北、法治湖北、文明湖北和幸福湖北建设，使湖北成为国家重要增长极和促进中部地区崛起的重要支撑点。”
　　草案二审稿还规定：“省人民政府应当以构建重要战略支点为统领，逐步完善覆盖全省，涵盖总体发展战略、中心城市带动战略、产业发展战略区域发展战略等多层次的有机统一的战略体系。”

　　富民强省 富民为先

　　“应当突出我省的产业特色和科教、综合交通的优势，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，支持企业做大做强，发挥信息化在产业发展中的作用，对‘四个强省’建设、信息化建设等做出具体规定，以经济发展促进‘富民强省’目标的实现。” 省人大常委会委员们在审议时建议。

　　草案二审稿对此规定：“实施支柱产业倍增、千亿产业提升计划，扩大汽车、钢铁、石化、食品、装备制造、电子信息和纺织服装等支柱产业规模，延长产业链，发展产业群，形成产业带，加强工业园区、科技园区建设，建设成为全国重要的先进制造业基地、高新技术技术产业基地”、“加强农业水利设施建设，建立农技推广体系、动植物防疫体系、农产品质量监管体系，健全农业社会化服务，推进农业机械化。”

　　围绕民生重点、难点问题，草案二审稿着重增强其特色性和可操作性，规定：“建立完善社会救助、司法救助体系和救灾应急体系，健全对城乡困难群体、残疾人和优抚对象的救助机制”、“加快创业基地和基层服务平台建设，优化创业环境，鼓励自主创业带动就业”、“建立健全农民就业、住房、医疗、社会保障、子女入学等公共服务管理体系，推进城乡公共资源均衡配置，提高城乡基本公共服务水平。”

　　法规“给力”需要保障“有力”

　　保障措施是一切法规“落实链条”的重要一环，可以有效地发挥法律条文在调节经济社会发展方面的强制性作用。

　　草案二审稿专设“保障措施”一章：“省人民政府应当对产业发展实施分类指导，对符合指导目录的产业、产品给予优惠政策支持”、“放宽社会投资领域，允许各类所有制企业、民间资本进入法律法规未禁止的行业和领域，不得在法律法规以外设置限制性或者歧视性规定”、“支持企业、高等院校、科研机构等设立创业园、科技园、孵化器等，为企业提供创业服务，经国家或者省认定的创业园、科技园、孵化器等，享受相关优惠政策”。