在全国国土资源系统深入贯彻落实党中央、国务院领导同志重要讲话精神的大背景下，在东北振兴中不断焕发活力的东北大地，喊出了响亮的口号“转变经济发展方式  推进节约集约用地”。

　　10月14日～15日，来自北京、上海、沈阳、天津、厦门、兰州、深圳、哈尔滨、南京、武汉、重庆、长春、宁波、南通、广州、青岛、成都、大连、西安19个城市国土资源部门的有关负责人聚会辽宁省沈阳市，围绕“转变经济发展方式  推进节约集约用地”的主题，展开深入交流。国土资源部有关部门负责人、国家土地督察沈阳局有关负责人参加了座谈。

　　与会者在交流各自转方式促节约的做法、体会基础上，求真务实，深入研讨，从完善管理体制、科学规划布局、严格批后监管、加强宏观调控和标准建设角度系统推进节约集约用地，提出了很多有价值的思路和建议，力求切实把最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度、最严格的土地管理制度落到实处。本版特对座谈发言进行摘发，供读者参考。

　　厦门市国土资源与房产管理局局长林长树——

　　加强规划管控  完善体制机制

　　节约集约用地从何谈起？首先要弄清楚这个问题。节约集约用地，要在单个部门职能范围内掌握控制好，是非常困难的。从完善体制角度，完善国土与规划、房产等部门业务的衔接，是节约集约用地首要的问题。

　　制定各项产业用地的标准，是节约集约用地的基础。各行各业情况不同，标准不是很好制定，但终究要有，要在摸清楚、摸透各产业用地规律上下工夫。此外，还应根据各行业特点，明确投资额度、产值等用地“门槛”。

　　从部门角度看，建立有效的土地储备制度是统筹规划、节约集约利用土地的关键。目前，优化产业区规划，城市功能的升级和拓展发展空间，需要国土资源部门及时开展闲置用地清理工作，来盘活这些存量，同时合理规划产业基地，引导工业向产业区集中。土地收储工作在其中发挥了重要的统筹推进作用。

　　1998年4月，厦门市土地储备开始正式运行，2001年厦门市相继出台措施和制度，解决土地储备资金问题，明确土地储备机构职能定位，全市土地储备开始进入规范化运行阶段。经过14年的探索实践，土地储备工作增强了政府对土地市场的宏观调控能力；支持服务国有企业改革，盘活了存量土地；有效服务了旧城改造等重大举措。目前有很多困扰我们的东西，包括对土地收储工作也需要再重新认识。

　　上海市规划和国土资源管理局副局长史家明——

　　细化用地标准  做好规划布局

　　对上海市国土资源部门来说，严峻的用地形势和部门职能的拓展，使上海对节约集约用地的要求更加迫切。国土资源部就节约集约利用土地这项工作提出的管理措施很有针对性，上海局也开展了一些探索实践。

　　关于各类项目用地的标准，上海已经根据部要求对制定标准这项工作进行了细化和落实,形成了一些用地标准：产业用地、社会事业、市政基础设施、设施农用地等用地的标准都根据部要求进行了细化，逐渐形成了一些不同用地种类项目的用地标准。标准制定以后要实实在在地去用。上海在土地预审阶段就按照标准严格把关，不符合标准的原则上不予通过土地预审。

　　根据高新技术产业发展的趋势，上海市委、市政府要求市规划国土部门加大对高新技术产业化项目的扶持力度。对高新技术产业化项目，发展改革委、经信委、科委、规划国土部门、环保部门有一个认定机制，由规划国土局牵头，严格按照产业用地标准来进行认定。产业部门提供的项目如何取舍？规划国土部门就看谁节约集约用地的程度高，谁容积率高，优先给谁供地。这项措施非常有效。企业的应对措施有两个，一是把容积率提高，二是根据需求适当减少用地规模，真正地达到控制效果。企业申报时的承诺全部纳入土地出让合同，未按照承诺竣工的有相应的处罚措施。这方面的实践目前效果非常好，今年同样规模的用地比去年支持的项目多很多，固定资产投入也更大。

　　关于城市建设规划与土地规划怎么衔接的问题，两者衔接起来确实有一些好处。节约集约用地，规划阶段是最重要的。规划不合理，项目管理上的节约集约是“小节约”，规划做好了，少安排些“错误的项目”，才是“大节约”。

　　深圳市规划和国土资源委员会副总师段启武——

　　推进城市更新  拓展发展空间

　　经过30多年的快速发展，深圳市土地管理形势发生了巨大变化，土地供需矛盾日益突出，高度城市化、土地国有化、土地历史遗留问题多，成为深圳土地管理的新特点。面对这些特点，我们认识到，以前我们拿地还钱，现在我们要用钱换地，换新的经济发展空间，通过土地利用方式的转变，换取经济发展方式的真正转变，从规模扩张型的土地利用方式转变为节约集约用地。为此，深圳市开展了五个方面探索。

　　一是探索城市发展单元制度，着力构建土地共建共享机制。深圳探索城市发展单元制度过程中，尝试建立多部门联合、公众参与、上下层级互动的工作协调机制，积极开展发展单元立法及配套土地政策研究。

　　二是推进城市更新，提升旧区活力。推进城市更新，是转变粗放土地依赖性城市发展模式、提高土地节约集约利用的重要手段。深圳市在此过程中，注重法规先行，规划引导，公利优先，市场运作，形成了符合自身特点的更新模式。

　　三是推进土地整备，提升城市发展后劲。深圳加快土地整备过程中，注重规划引导，推动成片成规模整备，促进与产业结构转型、公共基础设施建设及民生、环保工程等落地的充分结合；深化运作体制，推动建立市政府为决策主体、区政府为实施主体的激励约束机制等。

　　四是查处违法用地、违法建筑，着力维护城市空间发展秩序。深圳注重运用科技手段，构建完善的工作机制，统筹解决土地历史遗留问题、捆绑共同利益实现共同发展的模式，来推动违法用地的查处工作。

　　五是加强土地储备管理，提高土地利用效率。综合运用收回土地使用权、房屋征收、土地收购等多种方式，对零散用地进行整合，统一入库。全面加强日常管理，探索储备土地短期合力利用机制。

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波——

　　应查尽查  应收尽收  应用尽用

　　广州市土地供需矛盾十分突出，全市每年召开经济运行分析会的时候，大家都会反映没有地可用，国土资源部门压力很大。一方面，不断需要土地来上项目，一方面却存在着大量批而未用土地，因此，急需解决土地供需矛盾凸显的问题。广州市委、市政府从严格规范管理，保持房地产市场持续、健康发展出发，坚持应查尽查、应收尽收、应用尽用的原则，坚决依法查处闲置土地、囤积土地的行为，有计划、有重点、分阶段地推进闲置土地清查和处置工作，着力盘活已收回的闲置土地资源，促进土地节约集约可持续利用。总结起来，广州闲置地清理工作具有闲置土地清理工作开展早、查处严、力度大、重民生、政策全、程序细、手段实、兼治本的特点。

　　目前，广州的闲置地清理工作已取得了较好的工作成效，土地闲置行为已得到有效遏制。已收回的闲置地是城市发展的珍稀存量土地资源，广州市综合运用行政、司法和经济手段，重点盘活利用位于中心城区的居住类闲置土地，优先用于满足民生需求。通过对闲置土地的清理处置，广州市土地资源节约集约利用效率不断提高，较好地解决了土地供需瓶颈问题。2010年广州市土地产出值为611万元，比2006年的388万元提高57%，土地消耗量由2006年的7.24公顷下降到了3.54公顷，节地效率提高了一倍。

　　沈阳市规划和国土资源局局长关志鸥——

　　抓四个“强化”  向“四处”要地

　　当前，沈阳正处在国家振兴老工业基地、沈阳经济区上升为国家战略、承办2013年全运会三大机遇叠加的特殊时期，土地管理工作特别是土地要素保障工作面临很多新情况、新问题。在这样的背景下，沈阳市在转变经济发展方式、推进节约集约用地方面进行了一些探索。

　　强化规划引导，向优化布局要空间。2008年，沈阳市作出“做优发展空间”的战略部署，对区域空间功能布局进行战略性调整，将城市土地分为允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区，确立了“金廊银带”大十字发展布局以及“东南西北”四大特色发展空间，积极推进土地利用，在空间上实现“三个集中”：现代服务业发展在中心城区“金廊银带”集中，工业园区围绕形成六大产业集聚区和各具特色工业园区，推进工业向园区集中，人口向9个新城、12个重点镇、43个一般镇集中。

　　强化用地控制，向节约用地要空间。坚持土地供应与项目相挂钩，对于重大工业项目严格实行分期供地，中小工业项目一律不予单独供地，引导进入标准化厂房。

　　强化用地监管，向内涵挖潜要空间。对供而未用、用而未尽的低效用地、闲置土地进行清理和处置，目前批而未供土地已全部处理完成，全市供地率已经达到100%。对清理回收的土地重新招商，共引进投资3000万元以上项目26个，回收土地全部得到及时利用。此外，通过城市功能升级拓展发展空间；稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点。

　　强化集约用地，向高效利用要空间。将投资强度、产出效益等利用效率指标、约束条件纳入土地出让合同，将土地利用情况纳入市政府对各区（县、市）绩效考评体系，制定建设用地节约集约利用考核办法，建立健全了以土地管理效率、利用效益考核为主要内容的考核评价体系，并将考评结果与下一年度建设用地指标相挂钩。

　　成都市国土资源局副局长张志国——

　　创新工业用地管理模式

　　目前，成都市节约集约用地主要集中在工业用地上，主要做法是：

　　从规划源头上把好产业规模和用地规模。成都市新一轮土地利用总体规划修编，制定了每个县（区）的产业规划。按照新一轮土地利用总体规划，到2020年，全市将新增建设用地的规模是96万亩，其中工业用地30万亩。我们在土地利用规划图上用统一的颜色灰色将这些工业用地标示了出来，并把它们做成灰斑固定下来。同时，每个区确定一个产业作为主导产业，实行“一区一业”。

　　创新指标管理，将指标管理与节约集约用地关键指标相挂钩。成都市每年指标分配，采取切块给市有关部门的办法。年度建设用地指标，我们每年采取切块的方式，1.5万亩~2万亩给到经信部门，委托他们对指标利用情况进行精细管理，此外再切出一块给市发改委，用于保障基础设施和公益项目。在产业细分上，国土资源部门只管房地产用地，更超脱、更高效。

　　制定严格的用地标准。严格工业用地用途管制。同时，土地储备加大力度和制度创新，土地资产得到盘活，土地投入产出率不断提升。

　　下一步，我们要将节约集约用地推向深入，还需要解决工业用地价格过低的问题。此外，工业用地合同不够细化，约束力度偏弱，对收储工业用地形不成法律支撑，对节约集约用地甚至形成障碍，应当尽快完善。

　　武汉市国土资源和规划局副局长马文涵——

　　以查促建  以用为先

　　武汉市闲置土地清理工作始自2006年5月。6年多来，武汉市闲置土地处置工作在市政府统一部署下，已经处置闲置土地102宗，土地面积389.3525公顷，囤积土地现象得到遏制，城市功能也得到提升。

　　我们的主要做法可以用“五个一”来概括：全市“一盘棋”部署，制定一系列工作流程，以“一张图”为平台，坚持“一地一策”，建立一套奖惩机制。武汉市以政府牵头、国土引导、多部门共同监管的模式，以“一张图”为平台，运用技术手段，构建共同监管平台，实行全程监管和动态监管，加强预警督察；区别不同原因，“一地一策”处置闲置用地；建立了一套奖惩机制，调动各城区和开发区的积极性。

　　这项工作让我们体会到，市委、市政府高度重视，上下联动，是闲置土地处置的基本前提；依法依规，明确工作目标及要求，规范工作流程，是有效推进闲置土地清理处置工作的根本保障；利用信息平台等先进技术，加强预警管理，是有效预防闲置土地的技术保障。

　　在此基础上，武汉市进一步推进这项工作还面临一些困难和问题。建议各地每年公布一次所有土地闲置和开发情况，将每一幅用地都置于公众监督之下。完善闲置土地相关法律法规。当前，闲置土地处理相关法律过于刚性，建议出台闲置土地处理的操作实施意见。提高供地门槛，坚持净地出让及单宗地规模限制的政策。明确节约集约用地、依法用地是地方政府的职责，对地方政府监管不力的要予以严处。建立综合档案，强化合同管理，改革登记机制。形成合力，建立共同责任机制。形成政府领导、国土牵头、有关部门密切配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的管理体系，将节约集约用地、防止闲置土地作为考核地方政府年度工作的重要指标。

　　兰州市国土资源局局长丁祖全——

　　结合区域特点  盘活土地资源

　　节约集约用地是我国经济发展到一定程度必然的途径和要求。然而，由于区域经济发展不同，经济发展方式的转变和结构的调整以及集约用地的方式，肯定需要与各地发展的实际结合起来。兰州市现在面临的最大问题是：承接东部、中部产业转移到西北，国家把西部大开发作为重点推进的情况下，兰州市迎来了用地高峰，建设用地短缺，更加要求推进节约集约用地。

　　对此，兰州市通过探索建立土地储备制度，治理矿山废弃地、开发地下空间等措施盘活闲置土地，优化城市土地利用结构，保护城市郊区农地，获得了较好的效果。规范了土地市场的健康发展，提高了政府对城市土地的调控能力，促进了国有企业改革，加快了城市经济发展，保证了土地利用总体规划和城市规划的实施，优化了城市土地利用结构。

　　在以上实践中，兰州市也发现了一些问题值得探讨。国土资源部门着力推进土地节约集约利用，但城市建设用地由规划部门选址、定点、设置条件，如果只把节约集约用地当成国土资源部门一家的事，成效有限，两部门都应将节约集约用地作为重要任务。节约集约用地是永久性课题，开发地下空间是推进节约集约用地工作中最富有生命力的组成部分。目前我国对地下空间的利用尚未形成相对完善的制度和意见办法，如何在开发利用地下空间方面推进节约集约用地，值得深入探讨。

　　西安市国土资源局总工程师毛忠安——

　　综合运用经济行政科技手段

　　西安市围绕探索占地少、利用效率高、符合西安市情的土地利用新路子，在进一步提高土地节约集约利用效率、有效促进经济发展方式转变方面做了一些工作，取得了较好的经济效益和社会效益。但是，随着工业化、城镇化以及农业现代化的加速推进，建设用地供需矛盾仍没有从根本上解决，粗放利用资源的现象还时有发生，落实节约优先战略任重而道远。下一步，我们将进一步加大节约集约用地力度，综合运用经济、行政、科技三种手段，推进经济社会发展与土地利用相协调。

　　一是运用经济手段，向市场要地。建立符合节约集约用地方向的全市差别地价体系，通过地价的市场引导和杠杆作用，促进节约集约用地；探索通过提高新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税收缴标准，增加土地使用权取得成本，控制新增建设用地的粗放利用。二是运用行政手段，向管理要地。将各类涉及土地利用的行业规划与土地利用总体规划相衔接，按照合理布局、节约土地、集约发展的原则，优化土地利用结构和布局，合理控制用地规模；开展节约集约用地科学评价，把各区县的土地利用集约情况与年度用地计划指标分解和年度工作目标责任制考核相挂钩，对土地利用率低、盘活存量不力的地方，严格控制新增建设用地规模。三是运用科技手段，向存量要地。利用节地技术，向城市空中、地下要地，“向天上要高度，向地下要深度”，在有限土地上增容增效。中国规划网沈阳10月19日电 记者汪歌