本报讯 为贯彻实施日前下发的鼓励民资“新36条”，国务院26日发布了《鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，对各项政策措施实施的各部门和地方工作分工进行了细化，并提出了具体实施办法。

　　“新36条”的出炉被专家认为是激发民间资金投资潜力、接力“4万亿”之后的投资大棒、推动经济新一轮增长的一大举措，但政策能否落到实处也引发了一些担忧。此次，实施细则的出台，将明确“新36条”实施路径图，推动政策的真正落实。

　　部门分工划定

　　《通知》明确，在鼓励和引导民间资本投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施，以及水利工程建设、电力建设、石油天然气建设、电信建设与土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域方面，由发改委、财政部及对应的对口部门如交通运输部、民航局、能源局、铁道部、水利部、国土资源部、电监会、国资委、工信部等负责。

　　在引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设方面，住建部、发改委、财政部等分别担起相关责任；在民资进入医疗、教育培训、社会福利及文化事业等社会事业领域方面，由卫生部、教育部、文化部等对口部门负责。

　　《通知》还指出，央行及“三会”须在引导民间资本进入金融服务领域发挥作用，允许民资兴办金融机构，并放宽对金融机构的股比限制。

　　国防科工局、工信部负责鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域，引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。各地方政府负责引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。

　　扶持民企做强

　　同时，《通知》还指出，相关部门应推动民营企业加强自主创新和转型升级，包括落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心等。

　　《通知》提出，鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争，为民间投资创造良好环境。完善境外投资促进和保障体系，明确了在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。

　　《通知》要求法制办清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，在安排支持性的政府性资金时，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待，加大对民间投资的融资支持，以及进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担等。

　　还将细化分解

　　此外，《通知》要求，统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况，做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，建立健全民间投资服务体系。

　　《通知》还要求，涉及的地区、部门须对上述任务分工进行进一步的分解细化，并制定具体措施，抓好落实。发改委须及时跟踪各项工作的具体落实，并按年度将工作完成情况汇总报国务院。

　　国务院于今年5月13日下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)，被认为是继5年前中央颁布“非公36条”之后，中国政府对非公经济提振最大的一次政策。 （一财）

　　泉州民企热衷多元化投资

　　本报讯 （记者林艳腾 实习生黄超）“该是民间资本大出手的时候了。”国务院办公厅出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，我市企业界对此乐观表示，未来泉州将有更多的民间资本进入新开放的领域。

　　超千亿资金“闲”待项目

　　“全市金融机构上半年储蓄存款余额1737.62亿元，比年初增加83.10亿元，同比少增80.51亿元。”说起泉州的民间资本，市区金融界人士透露，今年上半年储蓄存款增幅下滑，但是这并不是民间资本减少，而是民间资本闲待项目的体现。

　　泉州民间资本规模有多少？缺乏权威部门的统计，多数业内人士都表示不敢随便估量。然而，几年前，有关部门对民间资金的一次调查显示，泉州的民间资金和银行存款余额数目相当。至2010年上半年，全市银行业机构各项存款余额约3000亿元。业界有人参照此比例推算，目前泉州民间资金应该也有3000亿元，“即使打掉一些折扣，上千亿元民间资本是肯定没有问题的。”

　　多元化投资“活”得精彩

　　“准备拨出2000万元参与投资公司进行资本运作。”陈是一家服装公司的负责人，经过多年的苦心经营，手头已有相当数额的资本闲置。“鸡蛋不能都放在一个篮子里。”经历过前年的金融危机，陈体会到多元化投资的重要性，“政府鼓励民间资本参与投资，而我把一部分资金交给专业的投资机构进行资本运作，实业和投资两不误。”

　　“政府也需要民间资本参与市政建设。”记者从市发改委获悉，垃圾、污水处理、燃气管网、公路、桥梁、港口、水利、电站、教育等有稳定收益的经营性项目，目前已对民间资金开放。

　　记者了解到，市政公用项目已经成为民间资本热衷的投资领域，其中又以投资污水处理厂和垃圾焚烧发电厂建设较为热门。近年来，全市所有新建污水处理厂和晋江、石狮、南安、惠安及安溪等5个垃圾焚烧发电厂吸引民间资本约13亿元，项目已全部实现产业化运作。