周冯琦 上海社会科学院生态经济与可持续发展研究中心主任
    近年来，城市资源环境的影响使我们对未来城市发展进行反思。这是因为，西方发达国家和我国沿海城市经过高速发展，都不同程度导致了一系列生态环境破坏的问题；在城市发展中，规划战略性局限对城市发展造成的影响也开始凸显。
    从上海自身来说，发展其实是受到很多制约的，如缺少能源资源，城市发展对能源的依赖度较高。在气候变化背景下，城市发展所受能源环境约束越来越强。特别是崇明，本身地理位置就特殊，位于长江入海口，对环境尤为敏感。在这些背景下，崇明提出现代化生态岛建设要依靠绿色GDP，进入岛内的投资项目必须过“三关”，即产业导向、能耗、环境影响评价等系列发展方式，是符合发展科学的策略，也是我们国家进行可持续发展的一种正确方向。
    “今天的规划，100年以后都不后悔”，这是我非常喜欢的国外一位学者的观点，我觉得在我们国家的城市发展过程中，这种前瞻性的规划设计理念，也应该是包括崇明在内的地方政府制定一系列政策规划的着眼点。尤其是很多时候，如果决策者在决策过程中集思广益，反复论证，会避免很多决策失误对城市发展带来的负面影响。在这方面的案例中，上世纪90年代建起来的苏州工业园区尤其值得学习，如果现在有机会走进苏州工业园区，你不仅可以看到花园中建起来的一座座厂房，而且还会发现，他们的种种规划和节能理念，时隔几十年后再来看，依然非常科学、合理，完全颠覆了传统工业园区的印象。
    城市要实现生态经济与可持续发展良性互动，地方政府要有科学的前瞻的发展战略和与企业共赢开发的理念。政府获得税收，但同时也要转型，从以往的卖地获得经济收益转变为开发与收益共享，对企业进行地方开发也要有诸多限制。首先，政府要站在“100年”的高度制定“规则”，高起点高标准地对开发目标提出包括环境等各方面的要求，然后，政府可以公开招标，选择信誉好、有实力、符合政府要求的企业一起开发。在这个过程中，还要注意各个功能区应该整体开发，而不是碎片化地规划，避免功能不齐全影响区域发展。具体到崇明的开发中，我觉得可以借鉴香港地铁商业区开发的经验：香港政府在城市开发过程中，将城市开发与城市公共基础设施建设结合起来考虑，开发商在房地产开发的同时，有义务配套建设相应的基础设施，实现了城市开发与公共基础设施建设共赢。另外，原生态保持得非常好、商业开发也成功的思南公馆，他们的一些经验崇明也可借鉴。
    回到崇明发展的产业模式中，需要关注两个问题，一是要让当地百姓的生活得到提高，二是城市不能永远只依靠政府投资，要积极发展与城市资源环境相适应的产业，在崇明发展生态农业、生态旅游、高端会议经济等各项产业，实现经济和资源环境和谐的可持续发展。崇明自然环境优越，适宜生态休闲，但是现在崇明在打造生态岛建设中，还有很多需要提升的地方，如服务业还需要改善、旅游业还需要进一步开发等。可以说，崇明发展潜力和空间巨大。
    同时还需要注意的是，在国内一些城市，确实有地方政府短期内上马一些经济效益见效快的项目，但是却以牺牲环境作为代价。现在崇明要建设“现代化生态岛”，肯定也会面临GDP增长方面的压力。在这个过程中，除了地方政府的坚持，还需要“外援”。如果对地方政府的考核，从现在的单纯看经济发展，变为经济发展、环境考核、社会和谐程度这三个因素的考核，并将环境考核比重提高到和经济发展考核比重相当的程度，同时在社会和谐程度考核中引入就业、教育、社会福利等因素，引导地方政府更好地进行城市整体发展和规划，这样才会对一个城市真正实现可持续发展注入强劲而持续的动力。

   （编辑：刘堃茹）