新密市新型城镇化建设工作纪实

本报记者 张 立 通讯员 李绍光

以新型城镇化引领“三化”协调科学发展

走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展之路，是建设中原经济区郑州都市区的核心任务和根本要求。近年来，新密市坚持产业为基，民生为本，规划引领，政策支撑，先行先试，统筹推进，以新型农村社区建设为突破口，在新型城镇化引领“三化”协调科学发展上迈出了坚实的步伐。

统筹协调推进

新密是一个传统的资源型工业县（市）。加快推进新型城镇化建设，促进“三化”协调科学发展是新密实现转型发展的必然选择。按照河南省委常委、郑州市委书记吴天君提出的 “五个一”要求和集聚、集群、集约、内涵式发展的理念，新密市委成立了新型城镇化建设指挥部，市委书记、市长任政委、指挥长，市委副书记任常务副指挥长；各乡镇、街道成立新型城镇化建设领导机构，并设立村镇规划建设管理委员会办公室。由指挥部统筹协调，编制了新密市新“三化”协调发展空间布局规划、新型农村社区建设实施导则；建立了工作推进机制和考核奖惩体系，把新型城镇化建设作为单位和干部政绩考核的三条主线之一，进而凝聚各级党员干部的心思和精力，在全市迅速掀起新型城镇化建设的新高潮。

统筹规划布局

按照合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构“四个合理”的要求，形成了市域新型城镇体系规划、产业发展、交通道路、生态廊道等专项规划。

新密市的新型城镇体系规划把全市303个行政村中的71个并入城区、83个并入镇区、149个通过合村并点并入56个新型农村社区。按照这一布局，现有农村70%的人口将进入城镇，30%的人口将集中居住在56个新型农村社区。通过规划实施，可节约建设用地6.8万亩，为新型工业化和新型农业现代化提供了较大的发展空间。

产业发展布局规划结合新密产业基础和新型社区居民创业就业需要，按照产城融合的理念，科学规划工业、农业和服务业，合理布局产业集聚区、工业园区、粮食生产基地和高效农业生产基地，带动农民就近就业、就近安居。全市规划打造国家级千亿耐材产业基地，建设省、郑州市级产业集聚区4个，乡镇工业园7个，在每个新型农村社区周围规划建设农民创业园。

在新型农村社区规划设计上，本着“一代人建房、几代人居住”的原则，引入城的理念，提升质量品位，搞好设施配套，彰显大气、洋气、雅气，努力建设“百年社区”。

统筹社区建设

围绕人在哪里居住、居住什么样的环境，坚持政府主导、群众自愿、量力而行，破解资金、土地等难题，通过村企共建、项目带动、自主开发、统规统建、移民搬迁等多种途径，积极稳妥地推进新型社区建设。

多措筹集资金。采取村企共建、上级奖补、政府配套、社会捐助等形式，整合十八个涉农部门的项目和资金，首先保障新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。激励双强支部书记、民营企业家出资援建新型农村社区。近年来，各级财政共奖补资金3.2亿元，整合各类资金4.1亿元，双强村支部书记和民营企业家累计捐资投入7.6亿元。

破解土地瓶颈。按照占补平衡的原则，充分利用山荒地、丘陵地、废弃地以及农民搬入社区后拆除旧宅整理出的土地等，有效解决新型农村社区建设用地。

统筹城乡环境

以打造干净整洁、生态宜居的城乡环境为目标，强力推进交通道路、生态廊道拆迁、培土、绿化工作。拆迁工作在做好深入细致的群众工作基础上，确保补偿资金到位，确保干部作风到位，确保有计划把拆迁户全部集中安置到新型社区，实现了安全拆迁、稳定拆迁、和谐拆迁。

集中开展采石场滥挖乱采污染源治理、农村环境综合连片整治、持续开展“清洁家园、美化乡村”等一系列环境卫生综合整治行动，建立城乡环境卫生长效管理机制，累计投资6亿多元，建立了组保洁、村收集、镇转运、市处理的垃圾处理机制，干净整洁已成为新密的一张名片。

统筹产业民生

统筹谋划产业布局，解决群众就近就业问题，实现居住与就业的同步到位。建设创业园区。在城区、镇区、社区附近规划建设不同类型的产业创业园区，尽量靠近社区居民，方便群众就近就业。农业重点发展东南部现代农业综合示范区、西部绿色畜禽养殖区和西北部生态农业区；工业重点发展新型耐材、名优服装等产业；服务业以主城和新城为主，重点发展商贸、物流、地产业；以黄帝宫、伏羲山、大鸿山风景区为主，重点发展生态文化旅游业。

改善保障民生。对入住新型农村社区的农户转为城镇居民，办理房产证，继续保留农村各项政策和待遇，优先享受政府补贴的小额贴息贷款。同时，制定出台新型农村社区基础设施和公共服务建设“1+25”配套规范意见，“1”即一个社区，“25”即社区综合服务中心、标准化卫生室、警务室、学校和幼儿园、科技文化活动中心、连锁超市、供气供暖等25项配套设施，实现公共资源利用最大化，真正让农民群众“住得好”、“生活得更好”。