——访兰州市规划局局长 中国城市规划协会常务理事 高级工程师 万 里

■编者按   

    将目光定格到这一时段：1949年8月26日——2009年8月26日。岁月已走过了60个春秋，历史则见证了一个城市的成长。60年里，兰州由百废待兴走向了繁华锦绣。60年里，兰州规划区域不断拓展，城市建设日新月异。回首往昔，我们自豪与骄傲。而展望未来，我们更期待与憧憬兰州的美好。

    今年，市委、市政府确定了“1355”总体发展思路，为全市经济发展确定了方向，勾勒了蓝图。城市规划作为城市发展的依据，如何将这一总体发展思路贯彻好，体现出加快发展、率先发展、科学发展的要求，这对兰州今后城市定位与发展是非常有意义的。为此，本报特采访了市规划局负责人，就城市规划中的热点、难点、焦点进行了探讨和阐述。目的就是让金城老百姓对生活的家园有个清晰的了解和认识，为建设山秀水灵的“区域中心、宜居城市、黄河明珠、如兰之州”喝彩加油。

    ●记者：近年来作为城市建设的指挥棒，城市规划工作越来越凸显其重要作用。今年市委、市政府确定了“1355”总体发展思路，城市规划应如何把握内质去体现思想精髓？

    万里：在兰州发展的关键时期，市委、市政府提出了“1355”总体发展战略，这是科学发展观的兰州新实践。这一战略以区域的、长远的、全局的思路，认知、解析兰州发展的重大命题。以科学的立场、权威的视角，为兰州发展梳理了宏观大事，把握了全局走势，开启了多元思维。这一思路为兰州的城乡规划、特别是新一轮总体规划修编工作指明了方向、确立了目标、明确了重点。

    这一战略明确提出了加快推进城市现代化步伐的“科学规划、统筹城乡、适度超前、体现特色、完善功能、提升形象、合理布局、协调发展”的科学规划“32字”新方针；“一创两强三转变，提高规划水平、强化规划指导，建设靓丽兰州”的新要求；“显山露水透绿，错落有致靓丽”的老城优化抽疏战略新原则；“把山、水、园、林与路、桥、楼、景有机结合，将城市的结构美、层次美、色彩美统一到城市的山水美、人居美、环境美，三位一体，整体推进，全面提升城市形象”的新标准。

    为了落实“1355”总体发展战略，新一轮总体规划将选择符合兰州区域空间整体发展的恰当理论、适宜兰州资源环境条件的发展模式，推进区域共生构筑整体空间、产业发展带动新区增长、土地集约引导持续发展、公交优先支撑新区拓展、文化景观提升城市品质、生态保护强化适宜人居。着重开展六大研究：即区域研究、空间研究、资源环境研究、综合交通研究、气象研究、产业研究。重点解决六大问题：兰州城市定位与发展目标问题，空间拓展与产业结构、功能布局调整问题，水源利用与保护问题，综合交通与重大基础设施问题，新区开发与老城更新问题，资源环境承载力与人居环境适宜性问题。

    未来的兰州，目前还难以具体表述，如果简单描绘的话，我想应该是“区域中心、宜居城市、黄河明珠、如兰之州”。这也是按照“1355”总体发展战略对未来兰州的探索性定位。据此我们初步提出了“一河两翼三城四片区”的中心城区空间规划结构，“一心五片环城组团都市区”的市域城乡空间规划结构， “东扩先行，北拓渐进，西出调整，南联加速”的新城拓展与老城优化发展战略。这些还有待大家共同探讨、深入研究。

    “区域中心”是城市性质定位，既是省会中心城市，也是西北多民族城市中心、交通通信枢纽。建设区域性现代化中心城市、增强省会中心城市的辐射带动能力，在新型工业化、现代服务业和城乡一体化方面走在全省前列，实现率先发展。

    “宜居城市”是城市的发展目标定位。新一轮总体规划必须充分体现“经济富裕度、社会文明度、资源承载度、环境优美度、生活方便度、公共安全度”等“宜居”城市6大指标。

    “黄河明珠”是城市文化定位，也是城市灵魂定位。我们力图将多年来在“文化兰州”规划建设实践中，逐步形成的许多文化主题，整合成“主题文化”——“黄河明珠”。通过“为黄河立传，为黄土传神，为两山铸魂”的主题文化规划，升华“一河两岸三维流、南北两山风光秀、百里黄河风情美、黄河明珠耀神州”的文化品质，为九曲黄河第一城注入文化灵魂。

    “如兰之州”是城市的气质、形象定位，是以兰花的花语象征兰州。使兰州既要有高山长河的雄浑大气，更要有深谷幽兰的宁静典雅。兰花总的花语就是清香、宁静、淡雅，自古以来人们就把兰花视为宁静、典雅、爱国与坚贞不屈的象征，很像兰州的城市气质形象。兰州是一座相对独立的城市，周围群山绵延，周边缺少城市，地处峡谷盆地，无论从“航路”、“陆路”还是“水路”进入，都有先抑后扬、曲径通幽、柳暗花明、深谷幽兰的感觉。

    ■中心城区空间规划结构:“一河两翼三城四片区”。中心城区以黄河为轴，两山为翼，对城关、七里河老城、安宁新城、西固石化城进行优化提升，分步构筑青白石片区、沙中片区、河口南片区、和平定远片区。

    ■市域城乡空间规划结构:“一心五片环城组团都市区”。一心指中心城区，五片分别为连海工业片区、中川现代经济片区、青什生态新城片区、榆中盆地高新产业片区、兰南区域片区等。

    ■“一心”：中心城区，即城关七里河老城、安宁三滩新城、西固石化城；

    ■“五片区”：连海能源工业区，以湟水河河谷带丰富的水、煤、电和土地资源为依托，发挥传统工业优势，改造提升传统工业产业；中川空港经济区：以中川空港为依托，发挥秦王川腹地及引大入秦和兰州白银区域优势，发展现代物流及现代物流服务业为主的经济技术开发区；青什生态新城区：以规划黄河明珠园及什川梨园为景观，通过适度削山造地，建设滨河景观新城区；榆中盆地高新产业区：以和平高校、夏官营大学城、定远科学城及和平、定远新兴产业为依托，构建高新技术开发区；兰南区域片区：以兰临高速、兰渝高铁、兰成高铁，兰天城际、兰合城际，兰九（兰州至九寨沟）旅游线、兰刘（刘家峡库区）百年水源地为依托，构筑兰州南部区域景观生态旅游经济区。

    由于兰州地处峡谷盆地，地狭人稠土地少，山大沟深拓展难，主城宜居不宜工。城市发展面临着新区拓展的资源制约，老城优化的空间局限，城市的山水特色也面临着开发强度过高的严峻挑战。因此，我们要倍加珍惜兰州的山水资源，维护好山水特色，对中心城区尽可能实施“物质减法，文化加法”的优化方略。

    山水城市规划着力于解决城市发展中的生态环境质量下降，城市风貌特色缺失，城市文化内涵贫乏问题。正确地、全面地理解山水城市规划的内涵,有助于建设“天人合一”的山水城市。

    ●记者：回顾过去，城市规划工作曾经处于一个较为尴尬的境地。“先发展后规划”的现象较突出，随之而来是不可愈合的城市之痛。目前，“规划先行”已成为流行语，您是怎么样理解其含义的？

    万里：没有科学规划的发展，很难保证发展的科学。不科学的发展必然会走弯路，必定会付出不必要的代价，甚至是沉痛代价，这已是被反复证明了的教训。因此《城乡规划法》已将“先规划后建设”作为一条基本的原则予以法定化。

    城市规划决定城市功能，城市设计决定城市形象。规划的价值在于既规“吹糠见米”之当前，又划“子孙后代”之永续。为了促进兰州的“加快发展、率先发展、科学发展”，规划必须先行。规划先行是科学发展的基本规律。

    规划先行就是要以发展问题为导向，未雨绸缪，对未来具有高度想象力的塑造；就是要超前研究城市发展问题，力争在城市问题复杂多变的情况下，在城市发展日新月异的要求中，编制出适合又好又快发展需要的科学规划。

    规划先行就是要以科学规划为龙头，在统筹城乡发展、推进城乡一体化中，充分发挥规划的先导、指导、引导和调控作用。这是因为：

    ——规划是统筹城乡经济社会发展的基本依据

    规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是政府指导和管理各项城乡建设活动的基本依据。规划的主要任务，就是要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，对城乡经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设进行统筹安排、综合指导与管理。规划本质上是一种公共政策，它代表长远利益、全局利益和广大人民群众的根本利益。

    ——规划是优化配置城乡资源的基本手段

规划的制定必须统筹考虑土地资源、空间资源、自然资源以及环境承受力，通过合理的产业布局，统筹城乡各项基础设施建设，统筹安排区域间的联合与联动，形成基础设施共建、资源共享、生态环境共保的新格局，最终达到以城带乡、以乡促城、城乡一体，经济社会协调发展的目的。规划是政府克服市场化配置资源的不足、统筹兼顾各方利益关系、实现城乡共同进步的基本手段。

    ——规划是防止偏差，实现城乡可持续发展的重要保证

    要从根本上杜绝城乡建设中存在的种种违法违规现象，改变城乡建设杂乱、缺乏特色的状况，就必须通过科学编制规划、依法实施规划、严格监控规划来发挥规划对城乡建设发展的“三导”和调控作用，真正确立规划的龙头和基础地位，赋予规划约束力，充分尊重规划的权威性和严肃性。同时要将规划的信息公开，鼓励广大群众参与监督，才能确保形成城乡一体、协调发展的格局。

    ●记者：兰州解放已有60年了，而在这60年的光阴中，兰州发生了天翻地覆的变化，兰州的城市总体规划也从一版一路修编到四版。您能谈谈这四个版本总体规划区别在哪，主题有何不同？

    万里：兰州的主城区从解放初期的16平方公里，拓展到了如今的221平方公里。市区人口从新中国成立初期的19.5万增加到现在的210万人。自从1954年编制第一版至现行的第三版，城市总体规划已走过了５０多年的历程。

    一版“分区布局、组团发展”

    二版“带状组团分布、分区平衡发展”

    三版“一河两城、均衡发展”

    四版“一心五片、统筹发展”

    简而言之，1-3版规划是在主城盆地做文章。我们从兰州的城市轴线由酒泉路，皋兰路，世纪大道，直至黄河风情线的演变中寻找规律，从兰州城市轴线由短变长、由直变曲、由“死”变“活”，使城市变大、变美、变特中探索未来兰州城市空间演变的趋势及动力机制。现在主城盆地已接近填满，跳出老城建新区已是历史的必然。因此四版总规编制必须跳出盆地意识、冲出峡谷思维，在更大的范围进行新的功能布局。按照城乡统筹的总体要求，初步构划了“一心五片环城组团”的市域城乡空间规划结构。纵观兰州城市空间演变的趋势，初步得出“组团”——“带状”——“团组”的演变趋势。

    ●记者：第四版城市总体规划修编工作已全面启动，也引起了市民的关注。大家很希望第四版城市总体规划是一版经得起实践和历史检验的高水平的城市总体规划。那么第四版总体规划修编工作进行得如何，什么时候会完成而一了民意？

    万里：编制进展情况：

    １．梳理了修编思路，提出了修编建议意见

    去年以来，结合我市城市发展中出现的新情况，系统地梳理出了我市本次总体规划修编所面临的机遇与挑战，通过对面临问题的认真分析思考，提出了着重开展六大课题研究，重点解决六大问题的四版总规修编建议意见，这一建议意见已给省市领导做了多次汇报。初步建议：

    规划期限：规划期限拟定为2011—2030年，远景展望到2050年。

    规划区范围：四版总规要在市域范围内对各城镇建设进行统筹安排，规划区拟定为东起榆中高崖镇，西至吐鲁沟，南起兴隆山、阿干镇，北到永登秦王川，规划区总面积约7000平方公里。

    中心城区范围：中心城区拟定为东起定远、金崖，西至河口南地区，南起皋兰山南麓，北到青白石，规划面积约 1000平方公里。另外将中川航空港、红古区海石湾镇、夏官营地区作为独立区域纳入城市规划统一管理。

    人口规模：中心城区人口规模估计将达到350万人。

    ２．签订了修编合同，开始了现状调查

    2008年8月28日，我局与中规院正式签订了工作合同。中规院于2008年10月下旬-11月上旬来兰进行了第一轮调查，现状用地调查已完成，走访了12个部门，向24个单位收集了初步资料，2008年12月中旬，交通组来兰又进行了第二次补充调查，各专题研究单位也来兰进行了现状调查。目前正在进行战略规划研究的深化工作。下一步还将进行领导访谈、专家座谈、县区（部门）调查、市民意见征集等工作。

   ３．制定了总规修编工作实施方案

    根据省、市党委政府对兰州总体规划修编工作的新要求，以及与中规院签订的工作合同，对总体工作方案进行了调整、细化与完善，制定了兰州市第四版城市总体规划修编工作实施方案。实施方案确定了工作目标、工作技术路线、成果要求、工作组织机构、工作任务分工及安排、工作进度等内容。

    ４．完成了申请修编的批复，召开了动员大会

    住房与城乡建设部于今年1月5日正式批复同意我市抓紧开展总规修编工作。2009年7月31日市委市政府召开了新一轮总体规划修编动员大会。

    ●记者：“城中村”改造是城市化进程中需要解决的“难点”，涉及的人口众多，敏感度很强，影响力很大。应把握一个什么样的基本原则和主题思想，使这个“难点”变成今后城市发展的“亮点”？

    万里：“城中村”是城市快速扩张留下的“欠账”。“城中村”对城市的健康发展影响很大。 “城中村”问题不仅兰州有，国内外大城市，特别是发展中国家快速发展的城市，均为其所困扰。“城中村”改造，除了大量基础设施建设跟进外，大批农民需要进住经济适用房、廉租房，许多保障措施都要跟上，这些都得通过城市规划调控和城市财力的增长分步解决。所以规划的空间引导、改造的规范运作尤为重要。规划力争使“城中村”改造做到“4个融合”：

    改造规划与城市的整体布局相融合；功能建设与建设新型社区的要求相融合；土地使用与全市的总体规划相融合；环境改造与建设山水城市的目标相融合。

    ●记者：一个标志性的建筑或建筑群会从整体上提升一个城市形象，像北京鸟巢和水立方、上海东方明珠塔等等。我想知道，在未来的城市建设中，兰州是否会出现一批具有灵动气质，让市民引以自豪的建筑群？

    万里：“紧密结合兰州实际，突出重点，打造亮点，体现特色，提升水平，规划建设一批具有特色的景观亮点，力争形成一批组团地标建筑群。”这是2009年3月10日，省委常委、市委书记陆武成同志莅临我局调研指导城乡规划工作时提出的新要求。

    山为城之秀，水为城之灵，黄河风情线风光旖旎，两山生态林生机盎然，已成为兰州城市规划建设的生动写照。兰州既有高山长河的雄浑大气，更具深谷幽兰的宁静典雅，具备建设高原山水靓丽之城的“得山独秀，得水独灵”的自然环境、“如兰之州”的气质底韵。

    随着兰州城市规模、结构的发展和演变，黄河作为城市发展轴、生态轴、景观轴、文化轴的地位日益凸显。我们将认真贯彻落实市委市政府关于全面提升城市形象的新要求，优化老城区，规划新景观。以组团地标建筑群为重点，规划“黄河明珠园”、“大梦敦煌园”、“印象西游记”、“九州文化园”、“兰山文化园”、“三滩新地标”等组团地标建筑群和主题文化生态园，以再塑黄河景观长廊、文化长廊、生态长廊为重点，为黄河立传，为黄土传神，为两山铸魂，集成主题文化魅力，做足高原山水文章，整体提升九曲黄河第一城的如兰气质形象。

    ●记者：如今在有些人眼里，高楼林立、道路宽阔，就代表了城市现代化。显然这是个误区，在您的心中，一个现代化的城市是什么样的？

    万里：楼高不代表城市现代化的水平高。城市现代化有着丰富的内涵和特征。衡量一个城市现代化的标志关键要看是否宜居、是否大大提高了城市居民的生活水平。

    城市宜居必须满足6大指标：

    经济富裕度；社会文明度；资源承载度；环境优美度；生活方便度；公共安全度。

    城市现代化主要包括“八化”：基础设施现代化；城市管理科学化；城市功能多样化； 居民生活高度社会化；生态环境园林化；城市经济高效化；产业结构高级化；城市居民现代化等。

    城市现代化的内容主要包括：

    1.经济是城市现代化的基础和推动力。经济是基础，经济也是城市现代化发展的一个推动力，只有经济上去了，城市现代化的发展才能得到更好的发展。　

    2.人民生活水平的提高是城市现代化的标志。衡量一个城市现代化的标志是看是否大大提高了城市居民的生活水平。生活水平的提高，包括：人均收入、住房、完善的医疗条件以及高度灵通的信息传输系统。

    3.社会发展是城市现代化的要求。社会发展包括科教和文化以及人口的文化构成。

    4.基础设施和环境是城市现代化的保障。完备的基础设施，包括城市的道路、交通、供水、排水、供气、供热等的标准化、配套化、齐全化，是城市现代化的后勤保障。生产中排出的废渣、废水、废气得到综合利用，变废为宝，生活垃圾的无害化处理。城市居民将生活在清洁、优美、舒适、安静和无害与健康的环境之中。

    ●记者：有人曾戏言“规划规划，纸上画画”，历史的经验教训也告诉我们，城市发展一定要按规划行事，绝不能让规划成为一纸空谈，您怎样看待这个问题？

    万里：增强全局观念，确保规划的科学性、严肃性、权威性。规划的战略性思维就是要求总揽全局、驾驭全局、服务全局，争取全局的主动与胜利。保证规划实施必须采取如下措施：

    一是统一组织实施。各级政府和政府各部门必须统一思想，充分认识城乡总体规划的重要性，维护城乡规划的严肃性、权威性，切实保障城乡总体规划对全市经济社会发展和城乡建设的指导和调控作用。

    二是完善编制体系。改革完善城乡规划编制体系，建立我市城镇空间结构和城乡协调发展相适应的规划编制体系，完善城乡总体规划以下各层次规划的编制工作，加强上一层次规划对下层次规划的指导。建立总体规划监控机制和反馈机制，对涉及城乡总体规划的各种问题继续加强研究，滚动编制近期建设规划，做好城乡总体规划的维护工作。

    三是严格规划管理。进一步完善城乡规划管理的法规、规范和技术标准。加大重要空间资源和重要地区的规划立法力度。建立健全规划实施行政问责制度、规划巡察制度，拓展公众参与规划的渠道，发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，加大违反规划行为的查处力度，严格规划管理，提高全社会遵守规划的意识，保证规划依法实施。

    四是加强规划衔接。强化全局意识，按照城乡总体规划确定的发展方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设。加强部门协作的联动机制，建立城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划互动一体的城市发展调控体系。各专项规划和重点建设项目必须与城乡总体规划相协调。推动区域协作，加强市内各城镇发展区及各级城镇在基础设施建设、生态环境保护、产业发展等方面的合作，处理好与周边地区的关系。

    五是强化社会监督。充分发挥各级规划委员会、各级政府部门、专家和市民的作用，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，加强各个层面的公众参与，加强城乡规划编制和实施过程中的科学和民主决策。(记者艾琳)

来源：兰州日报